政權 政協(xié)
義馬市人民代表大會
【概況】2016年，市人大常委會在中共義馬市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應新常態(tài)，依法履行職責，充分發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用。共召開人民代表大會1次，常委會會議10次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告13項，開展執(zhí)法檢查1次，視察調(diào)研3次，提出審議意見44條，作出決議決定13項，作出決議決定13項，圓滿完成了市九屆人大五次會議確定的各項任務，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出積極貢獻。
【工作監(jiān)督】市人大常委會以推動市委決策部署為重點，監(jiān)督“一府兩院”依法開展工作，特別是對“一府兩院”貫徹實施有關法律法規(guī)的薄弱環(huán)節(jié)以及人民群眾關注的熱點難點問題，運用聽取審議專項工作報告、工作評議、專題視察、執(zhí)法檢查等方式方法，開展扎實有效的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。一是分別聽取和審議了市人民政府關于扶貧工作、城市管理、電子商務、防震減災、計劃生育二孩政策、新上項目進展情況等專項工作報告；聽取和審議了市人民法院關于行政審判工作情況的專項工作報告；聽取和審議了市人民檢察院關于刑罰執(zhí)行工作情況的專項工作報告。二是扎實開展對道路交通安全法和《河南省道路交通安全條例》等法律法規(guī)的貫徹實施情況進行了檢查。三是積極組織代表對實施“十件實事”、重點項目建設等工作情況進行專題視察或調(diào)研。四是聽取審議了義馬市2016年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、2015年財政決算和2016年上半年預算執(zhí)行情況的報告、2015年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作情況的報告。
【法律監(jiān)督】市人大常委會以保障憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施為重點，積極推進民主與法制建設。認真開展執(zhí)法檢查，重點組織了對《道路交通安全法》等法律實施情況的執(zhí)法檢查活動。圍繞公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定、廉潔規(guī)范執(zhí)法三項重點，不斷強化對司法機關的法律監(jiān)督，聽取和審議了市法院關于行政審判、市檢察院關于刑罰執(zhí)行工作情況的專項工作報告。同時積極配合上級人大做好工作調(diào)研和執(zhí)法檢查活動。常委會選擇人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，通過執(zhí)法檢查、工作評議、聽取工作報告，認真開展對司法機關的法律監(jiān)督。
【人事任免】市人大常委會按照充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的原則，認真做好醞釀、審議、表決等各項工作。既堅持了黨管干部的原則，又切實維護了人大常委會依法任免國家工作人員的嚴肅性和權威性。2016年，依法任免國家機關工作人員28人次，組織新任命人員進行憲法宣誓，增強了被任命人員的憲法意識、責任意識和公仆意識。
【行使重大事項決定權】市人大常委會緊緊圍繞市委工作中心，以及人民群眾普遍關心和迫切要求的問題，認真行使重大事項決定權，先后作出關于批準市政府調(diào)整2015年度財政支出預算、關于召開義馬市第九屆人民代表大會第五次會議、關于接受李雋瑜同志辭去義馬市人民政府市長職務、關于決定馮勇為義馬市人民政府代市長、關于接受焦愛民辭去義馬市第九屆人民代表大會常務委員會主任職務、關于接受劉文祥同志辭去義馬市人民政府副市長職務、關于接受張曉紅同志辭去義馬市人民政府副市長職務、關于批準2015年本級財政決算、關于將義馬水廠擴建及供水管網(wǎng)改造工程購買服務價款列入年度財政預算、將義馬市人民醫(yī)院異地新建項目購買服務價款列入年度財政預算、關于市人民代表大會換屆選舉、關于成立市選舉委員會、關于成立市人大換屆選舉工作指導組等決議、決定13項。
【規(guī)范性文件備案審查】市人大常委會認真落實《關于規(guī)范性文件備案審查的實施意見》，不斷完善工作流程，建立審查檔案，督促“一府兩院”及相關部門依法上報規(guī)范性文件進行備案，并嚴格按照《意見》要求進行審查，對與相關法規(guī)相抵觸或不符合工作實際的規(guī)范性文件，及時提出修改意見，保障了“一府兩院”制定出臺的文件合法合理、科學規(guī)范，進一步提高了依法行政水平。
【建議辦理】常委會堅持把辦好代表建議作為集中民智、保障民生、促進發(fā)展的大事來抓，采取常委會領導牽頭督辦、分管主任牽頭督辦、各工作機構(gòu)分工督查、組織代表視察督辦、征求代表意見等形式，督促有關部門認真辦理代表建議，推動代表和群眾關注問題的解決。 市九屆人大五次會議以來共收到代表建議批評意見44件，全部按時辦理并答復代表，代表滿意率達100%。
【代表活動】先后邀請人大代表列席常委會會議100余人次，組織代表參加人大開展的各項活動50余人次，會后及時將代表提出的意見建議納入審議意見，交“一府兩院”辦理。為調(diào)動無固定收入的農(nóng)民代表履職積極性，常委會認真落實《代表法》相關規(guī)定，為參加常委會集體活動的農(nóng)民代表發(fā)放了履職補貼，為代表依法履職提供了保障。
【信訪工作】市人大常委會切實加強與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)關注信訪工作，2016年，共接待人民群眾來信來訪31件來訪52人次，按照“統(tǒng)一受理、及時批辦、定期督查、限期反饋”的原則，全部及時批轉(zhuǎn)“一府兩院”及相關部門辦理，全程跟蹤督辦，限期答復當事人，做到樁樁有人管、件件有著落、事事有回音。
【常委會自身建設】常委會主動適應新形勢、新要求，全面加強思想、制度、基層基礎建設，履職水平不斷提升。一是強化思想建設。把思想政治建設放在首位，扎實開展了“三嚴三實”“兩學一做”等專題教育及“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大實踐大討論活動。突出“兩個責任”，加強黨風廉政教育，深入開展了“一學兩抓三責”、“一學兩抓三嚴”活動，促使人大干部嚴格遵守中央八項規(guī)定，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強政治定力，強化“四個意識”。認真落實黨風廉政建設責任制，注重加強教育引導和約束防范，營造了風清氣正、干凈干事的良好氛圍。二是完善規(guī)章制度。在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，主動適應新形勢、新任務對人大工作的新要求，積極推進人大工作制度創(chuàng)新。修訂完善了常委會會議、專題詢問、執(zhí)法檢查、常委會委員聯(lián)系代表等制度，制定了視察調(diào)研、代表建議辦理、人事任免等三項操作規(guī)程，把人大工作納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，為常委會依法行使職權提供了有力的制度保障。三是夯實基層基礎。按照市委《中共義馬市委關于加強人大工作和建設的實施意見》精神，實施了一系列創(chuàng)新舉措，有效破解了影響和制約人大工作的一些突出問題，健全了人大內(nèi)設機構(gòu)，為人大工作的順利開展打下堅實基礎。
【市九屆人大常委會】市九屆人大常委會第27次會議。2016年3月9日下午，市九屆人大常委會在市人大五樓會議室舉行了第27次會議。市人大常委會主任焦愛民，副主任許萬群、楊長富、邱明濤、李拴軍及16名委員出席了會議。市政府常務副市長劉文祥，市法院院長董書軍，市檢察院檢察長李文翔，市政府有關部門負責人，市人大常委會各委、辦副主任列席了會議。會議由市人大常委會副主任許萬群主持。會議補選了三門峽市六屆人大代表，表決通過了人事任免事項，聽取了市政府關于調(diào)整2015年度財政支出預算的報告，通過了關于批準市政府調(diào)整2015年財政支出預算的決定，討論通過義馬市人大常委會2016年工作要點。
市九屆人大常委會第28次會議。2016年4月22日下午，市九屆人大常委會在市人大五樓會議室舉行了第28次會議。市人大常委會主任焦愛民，副主任許萬群、楊長富、邱明濤、李拴軍及14名委員出席了會議。市政府副市長張曉紅，市檢察院檢察長李文翔，市政府有關部門負責人，市人大常委會各委、辦副主任列席了會議。會議由市人大常委會副主任許萬群主持。會議審議通過了市九屆人大五次會議的有關事項，聽取了市九屆人大五次會議籌備情況的報告，審議通過市九屆人大五次會議有關事項，討論通過市九屆人大常委會工作報告，通過了有關人事任免事項。
市九屆人大常委會第29次會議。2016年4月27日下午，市九屆人大常委會在市賓館北四樓西會議室舉行第29次會議。市人大常委會主任焦愛民，副主任許萬群、邱明濤、李拴軍及16名委員出席會議。會議由市人大常委會主任焦愛民主持。會議表決通過了《義馬市人大常委會關于決定馮勇同志為義馬市人民政府代市長的決定》。
市九屆人大常委會第30次會議。2016年4月28日下午，市九屆人大常委會在市賓館北四樓西會議室舉行第30次會議。市人大常委會主任焦愛民，副主任許萬群、楊長富、邱明濤、李拴軍及16名委員出席會議。會議由市人大常委會副主任許萬群主持。會議表決通過了《義馬市人大常委會關于接受焦愛民同志辭去義馬市第九屆人大常委會主任職務的決定》。
市九屆人大常委會第31次會議。2016年5月19日下午，市九屆人大常委會在市人大五樓會議室舉行了第31次會議。市人大常委會主任呂根友，副主任許萬群、楊長富、邱明濤、李拴軍及15名委員出席會議。市政府副市長程相渠，市檢察院檢察長李文翔，市政府有關部門負責人，市人大常委會各委、辦副主任列席會議。會議由市人大常委會副主任許萬群主持。會議聽取和審議市政府關于道路交通安全法和《河南省道路交通安全條例》貫徹實施情況的報告，聽取了執(zhí)法檢查組關于道路交通安全法和《河南省道路交通安全條例》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查報告，聽取和審議了防震減災工作情況的專項工作報告，表決通過了《義馬市國家工作人員憲法宣誓辦法》，商議通過市九屆人大常委會第32次會議議程。
市九屆人大常委會第32次會議。2016年6月24日上午，市九屆人大常委會在市人大五樓會議室舉行第32次會議。市人大常委會主任呂根友，副主任許萬群、楊長富、邱明濤、李拴軍及14名委員出席會議。市政府副市長張曉紅，市法院院長董書軍，市檢察院檢察長李文翔，市政府有關部門負責人，市人大常委會各委、辦副主任列席會議。會議由市人大常委會副主任許萬群主持。會議分別聽取和審議市政府關于扶貧、電子商務情況的報告，聽取和審議了市人民法院關于行政審判工作情況的報告，表決通過人事任免事項，商議通過市九屆人大常委會第33次會議議程。
市九屆人大常委會第33次會議。2016年7月13日上午，市九屆人大常委會在市人大五樓會議室舉行第33次會議。市人大常委會主任呂根友，副主任許萬群、楊長富、邱明濤、李拴軍及13名委員出席會議。市政府副市長程相渠，市檢察院檢察長李文翔，市政府有關部門負責人，市人大常委會各委、辦副主任列席會議。會議由市人大常委會主任呂根友主持。會議表決通過《關于接受劉文祥同志辭去義馬市人民政府副市長職務的決定》《關于接受張曉紅同志辭去義馬市人民政府副市長職務的決定》，決定任命劉萬增同志為義馬市人民政府副市長，鄒曉東同志為義馬市人民政府副市長。
市九屆人大常委會第34次會議。2016年8月30日下午，市九屆人大常委會在市人大五樓會議室舉行第34次會議。市人大常委會主任呂根友，副主任許萬群、楊長富、邱明濤、李拴軍及12名委員出席會議。市政府副市長鄒曉東，市法院院長董書軍，市檢察院檢察長李文翔，市政府有關部門負責人、市人大常委會各委、辦副主任列席會議。會議由市人大常委會副主任許萬群主持。會議聽取和審議市政府關于九屆人大五次會議以來代表議案、建議、批評和意見辦理情況、2016年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、2015年財政決算和2016年上半年財政預算執(zhí)行情況、2015年市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的工作報告，表決通過《義馬市人大常委會關于批準義馬市2015年財政決算的決議》、《義馬市人民代表大會常務委員會關于將義馬水廠擴建及供水管網(wǎng)改造工程購買服務價款列入年度財政預算的決定》，商議通過市九屆人大常委會第35次會議建議議程。
市九屆人大常委會第35次會議。2016年10月31日下午，市九屆人大常委會在市人大五樓會議室舉行第35次會議。市人大常委會主任呂根友，副主任許萬群、楊長富、邱明濤、李拴軍及11名委員出席會議。市政府常務副市長劉萬增，市法院院長董書軍，市檢察院檢察長李文翔，市政府有關部門及各辦事處負責人、市人大常委會各委、辦副主任列席會議。會議由市人大常委會副主任許萬群主持。會議分別聽取和審議了市政府關于城市管理、計劃生育二孩政策、市本級新上項目進展情況的工作報告，表決通過《義馬市人民代表大會常務委員會關于將義馬市人民醫(yī)院異地新建項目購買服務價款列入年度財政預算的決定》，表決通過人事任免事項，商議通過市九屆人大常委會第36次會議建議議程。
市九屆人大常委會第36次會議。2016年12月15日下午，市九屆人大常委會第三十六次會議在市人大五樓會議室舉行。市人大常委會主任呂根友，副主任楊長富、邱明濤、李拴軍及12名委員出席會議。市政府常務副市長劉萬增，市法院院長董書軍，市檢察院檢察長李文翔，市政府有關部門及各辦事處負責人、市人大常委會各委、辦副主任列席會議。會議由市人大常委會副主任楊長富主持。會議聽取和審議市政府關于市九屆人大五次會議以來代表建議、批評和意見辦理情況的專項工作報告、市檢察院關于刑罰執(zhí)行工作情況的專項工作報告，表決通過《義馬市人大常委會關于人大換屆選舉的決定》《義馬市人大常委會關于成立義馬市選舉委員會的決定》《義馬市人大常委會關于成立市換屆選舉工作指導組的決定》，表決通過人事任免事項。
【人大常委會人員更迭】
主 任：焦愛民（2007.4—2016.4）
呂根友（2016.4— ）
副主任：許萬群（2003.3— ）
楊長富（2003.3— ）
邱明濤（2007.4— ）
李拴軍（2012.4— ）
委 員：王文良（2003.1—2015.4）
王 芳（2012.4— ）
牛海軍（2007.4— ）
方偉華（2012.4— ）
孫忠貴（2003.1－ ）
李予輝（2012.4— ）
楊建民（2012.4— ）
張愛勤（2003.1－ ）
張翠華（2003.1－2015.2）
陳新明（2012.4— ）
羅英敏（2012.4— ）
郝彥全（2012.4— ）
段綠萍（2012.4— ）
姜德華（2012.4— ）
徐會若（2012.4— ）
董 麗（2012.4— ）
景云濤（2012.4— ）
翟國營（2010.1— ）
黨組成員：苗翠霞（2012.4—2015.2）
董書軍（2017.3— ）
彭新峰（2017.1— ）
陳新明（2011.7— ）
【人大局級班子更迭】
辦 公 室 主 任：
陳新明（2011.7—2017.1 ）
彭新峰（2017.1— ）
辦 公 室副主任：
李盼飛（2017.1— ）
財 經(jīng) 委 主任：
呂中強（2017.1— ）
財 經(jīng) 委副主任 申鳳琴（2011.12— ）
法 工 委 主 任：段綠萍（2011.12— ）
法工 委副主任： 趙明瑜（2011.12—2017.1）
張巖磊（2017.1— ）
教科文衛(wèi)委主任：
教科文衛(wèi)委主任：榮 軍（2015.6— ）
代表聯(lián)絡委主任：
景云濤（2011.12— ）
城 環(huán) 委 主 任：翟國營（2009.9— ）
城 環(huán) 委副主任：
信 訪 室副主任：張 巖（2011.12—2015.6）
信 訪 室 主任：張 巖（2015.6— ）
農(nóng) 工 委 主任：張改欽（2017.1— ）
紀 檢 組 組 長：陳新明（2017.1— ）
【重要文件】
義人常〔2016〕2號
義馬市人大常委會
關于批準市政府調(diào)整2015年度財政支出預算的
決 定
(2016年3月9日市九屆人大常委會第27次會議通過)
義馬市第九屆人大常委會第27次會議聽取和審議了市政府關于調(diào)整2015年度財政支出預算的報告，會議認為，我市2015年度財政預算收支總體上執(zhí)行良好，需要調(diào)整的各項支出預算符合我市實際，會議決定予以批準。
義人常〔2016〕3號
義馬市人大常委會
關于免去齊占元等三位同志職務的通知
根據(jù)義馬市人大常委會主任焦愛民的提請，市九屆人大常委會第27次會議于2016年3月9日通過，免去：
齊占元同志義馬市東區(qū)辦事處人大工作委員會主任職務；
邵宏杰同志義馬市新區(qū)辦事處人大工作委員會主任職務；
蔣富周同志義馬市泰山路辦事處人大工作委員會主任職務。
義人常〔2016〕4號
關于召開義馬市第九屆人民代表大會
第五次會議的決定
(2016年4月22日市九屆人大常委會第28次會議通過)
根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，義馬市第九屆人民代表大會常務委員會第28次會議決定，義馬市第九屆人民代表大會第五次會議于2016年4月27日在市賓館北四樓會議室召開，會期3天。
義人常〔2016〕5號
關于接受李雋瑜同志辭去義馬市人民政府市長職務的
決 定
（2016年4月22日市九屆人大常委會第28次會議通過）
李雋瑜同志因工作變動，請求辭去義馬市人民政府市長職務。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條規(guī)定，義馬市第九屆人民代表大會常務委員會第28次會議決定：接受李雋瑜因工作崗位調(diào)整提出的辭去義馬市人民政府市長職務的請求，并報義馬市第九屆人民代表大會第五次會議備案。
義人常〔2016〕6號
關于召開義馬市第九屆人民代表大會
第五次會議的通知
各位代表，各辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，市直各單位，義煤集團及駐義各單位：
義馬市第九屆人民代表大會第五次會議定于2016年4月27日舉行，會期3天。現(xiàn)將會議的有關事宜通知如下：
一、出席人員
市九屆人大代表。
二、列席人員
1、不是市人大代表的縣級領導，政府各委、局、辦、各辦事處不是市人大代表的正職或主持工作的副職（正職是政協(xié)委員的由副職列席），產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨政辦負責人；
2、市委各部、委、辦的一名副職；
3、義煤集團駐義煤礦的領導各一名；
4、政協(xié)義馬市八屆委員會全體委員；
5、市委各部門列席政協(xié)會議的正職；
6、人大、政協(xié)及“一府兩院”離退休的縣級干部；
7、人大各工作委員會副主任。
三、報到時間和地點
與會人員務于2016年4月27日下午2:00到義馬賓館南樓大廳報到。
四、代表團工作人員
每個代表團確定2名工作人員，負責會議期間本代表團的記錄、會務、生活等工作。2016年4月27日上午8:30在市人大機關三樓會議室召開各代表團聯(lián)絡員會議。
五、注意事項
1、按照大會秘書處關于提高大會議案、建議數(shù)量、質(zhì)量的有關要求，各位代表均要結(jié)合各自工作實際和調(diào)研情況，提出高質(zhì)量的議案或建議;
2、代表中的中共黨員，須帶臨時組織關系，由各代表團集中交大會秘書處組織組；
3、2016年4月27日下午2:00在義馬賓館北四樓西會議室召開各代表團召集人會議，安排有關事項，各團召集人要按時參加；
4、因特殊情況不能按時參加會議者，必須提前向大會秘書處請假。
義人常〔2016〕7號
義馬市人大常委會
關于馮勇同志任職的通知
市人民政府：
根據(jù)市人大常委會主任會議研究，經(jīng)市九屆人大常委會第29次會議于2016年4月27日通過，決定任命：
馮勇同志為義馬市人民政府副市長。
義人常〔2016〕8號
義馬市人民代表大會常務委員會
關于決定馮勇為義馬市人民政府代市長的決定
（2016年4月27日市九屆人大常委會第29次會議通過）
根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條之規(guī)定和工作需要，義馬市第九屆人民代表大會常務委員會第29次會議決定馮勇為義馬市人民政府代市長。
義人常〔2016〕9號
義馬市人民代表大會常務委員會
關于接受焦愛民辭去義馬市第九屆
人民代表大會常務委員會主任職務的決定
（2016年4月28日市九屆人大常委會第30次會議通過）
根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條規(guī)定，義馬市第九屆人民代表大會常務委員會第30次會議決定：接受焦愛民辭去義馬市第九屆人民代表大會常務委員會主任職務的請求，并報義馬市第九屆人民代表大會第五次會議備案。
義人常〔2016〕10號
關于印發(fā)《義馬市國家工作人員
憲法宣誓辦法》的通知
市人民政府、市人民法院、市人民檢察院：
義馬市第九屆人民代表大會常務委員會第31次會議于2016年5月19日審議通過了《義馬市國家工作人員憲法宣誓辦法》，自2016年5月19日起施行。現(xiàn)將該《辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：義馬市國家工作人員憲法宣誓辦法
義馬市國家工作人員憲法宣誓辦法
第一條 為彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》、《河南省國家工作人員憲法宣誓辦法》和《三門峽市國家工作人員憲法宣誓辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 市人民代表大會及其常務委員會選舉或任命、決定任命的國家工作人員，以及市人民政府、市人民法院、市人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。
第三條 宣誓誓詞如下：
我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗!
第四條 市人民代表大會選舉、通過的下列國家工作人員，依照法定程序產(chǎn)生后，進行憲法宣誓：
（一）市人民代表大會常務委員會主任、副主任、委員；
（二）市人民政府市長、副市長；
（三）市人民法院院長；
（四）市人民檢察院檢察長。
宣誓儀式由大會主席團組織。集體宣誓時，在宣誓人中確定一名領誓人。新一屆市人大常委會組成人員的集體宣誓由市人大常委會主任領誓；市長、副市長的集體宣誓，由市長領誓；市人民法院院長單獨宣誓。
市人民檢察院檢察長由三門峽市人民檢察院檢察長提請三門峽市人民代表大會常務委員會批準任命后，由市人大常委會主任會議組織宣誓。
第五條 下列國家工作人員，在市人大常委會依照法定程序產(chǎn)生后，進行憲法宣誓：
（一）市人民代表大會閉會期間，市人大常委會決定任命的市人民政府副市長；
（二）市人大常委會任命的市人大常委會各工作機構(gòu)的主任；
（三）市人大常委會決定任命的市人民政府辦公室主任、局長、委員會主任等政府組成人員；
（四）市人大常委會任命的市人民法院副院長，市人民檢察院副檢察長；
（五）市人大常委會通過的市人大常委會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員。
宣誓儀式由市人大常委會主任會議組織。集體宣誓時，在宣誓人中確定一名領誓人。新一屆市人大常委會代表資格審查委員會組成人員、人大常委會各工作機構(gòu)主任的集體宣誓，從宣誓人中確定一名領誓人。新一屆市人民政府辦公室主任、局長、委員會主任等政府組成人員的集體宣誓，由政府辦公室主任領誓。屆中人大常委會個別任命的國家工作人員視情況采取單獨宣誓或集體宣誓。
第六條 除第五條第四項規(guī)定外，市人大代表大會常務委員會任命的市人民法院、市人民檢察院提請任命的審判、檢察職務人員，在依照法定程序產(chǎn)生后，進行憲法宣誓。宣誓儀式的組織方式，由市人民法院、市人民檢察院確定并分別組織。
第七條 市人民政府、市人民法院和市人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時進行憲法宣誓，宣誓儀式由任命機關組織。
第八條 宣誓儀式可以采取單獨宣誓或者集體宣誓的形式進行。
單獨宣誓時，宣誓人進入會場，面向國旗或國徽。宣誓開始時，宣誓人立正站姿，左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手握拳上舉，拳心向前，置耳旁，齊眉高。宣誓時，聲音應當洪亮，宣誓完畢，自報職務、姓名。
集體宣誓時，宣誓人按提名順序依次進入會場，面向國旗或國徽。由一人領誓，領誓人左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手握拳，領頌誓詞；其他宣誓人整齊排列，右手握拳，跟頌誓詞。誦讀誓詞結(jié)束，領誓人報完自己的職務、姓名后，其他宣誓人依次自報職務、姓名。
第九條 宣誓場所應當莊重、嚴肅，懸掛中華人民共和國國旗或國徽。
宣誓人應當著正裝，有制式服裝的著制式服裝，面向中華人民共和國國旗或國徽宣誓。
第十條 宣誓人在人民代表大會一屆任期內(nèi)同一任命機關任命的，原則上只安排一次宣誓。
第十一條 宣誓儀式應當公開進行，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。
第十二條 本《辦法》自2016年5月19日起施行。
義人常〔2016〕11號
義馬市人大常委會
關于劉迎賓等七名同志職務任免的通知
市人民法院：
根據(jù)市人民法院院長董書軍的提請，經(jīng)市九屆人大常委會第32次會議于2016年6月24日通過，任命：
劉迎賓同志為義馬市人民法院審判員、民事審判第二庭庭長；
杜鵑同志為義馬市人民法院審判員；
余飛同志為義馬市人民法院審判員、審判監(jiān)督庭副庭長；
楊琰珂同志為義馬市人民法院審判員。
免去：
郝韶君同志義馬市人民法院審判員職務；
王麗亞同志義馬市人民法院審判員、立案庭副庭長職務；
李晨毅同志義馬市人民法院審判員職務。
義人常〔2016〕12號
義馬市人大常委會
關于張清軍等三名同志任職的通知
市人民檢察院：
根據(jù)市人民檢察院檢察長李文翔的提請，經(jīng)市九屆人大常委會第32次會議于2016年6月24日通過，任命：
張清軍同志為義馬市人民檢察院檢察員；
李國富同志為義馬市人民檢察院檢察員；
荊紅琴同志為義馬市人民檢察院檢察員。
義人常〔2016〕13號
關于接受劉文祥同志辭去義馬市人民政府副市長職務的
決 定
（2016年7月13日市九屆人大常委會第33次會議通過）
劉文祥同志因工作變動，請求辭去義馬市人民政府副市長職務。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條規(guī)定，義馬市第九屆人民代表大會常務委員會第33次會議決定：接受劉文祥因工作崗位調(diào)整提出的辭去義馬市人民政府副市長職務的請求，并報義馬市人民代表大會備案。
義人常〔2016〕14號
關于接受張曉紅同志辭去義馬市人民政府副市長職務的
決 定
（2016年7月13日市九屆人大常委會第33次會議通過）
張曉紅同志因工作變動，請求辭去義馬市人民政府副市長職務。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條規(guī)定，義馬市第九屆人民代表大會常務委員會第33次會議決定：接受張曉紅因工作崗位調(diào)整提出的辭去義馬市人民政府副市長職務的請求，并報義馬市人民代表大會備案。
義人常〔2016〕15號
義馬市人大常委會
關于劉萬增、鄒曉東二位同志任職的通知
市人民政府：
根據(jù)市人民政府市長馮勇的提請，市九屆人大常委會第33次會議于2016年7月13日通過，決定任命：
劉萬增同志為義馬市人民政府副市長；
鄒曉東同志為義馬市人民政府副市長。
義人常〔2016〕16號
義馬市人大常委會
關于開展“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”
大討論大實踐活動的通知
全體代表、市人大常委會機關各委室：
為深化“兩學一做”學習教育，深入貫徹落實市九次黨代會精神，動員全市人大代表和人大機關干部職工進一步凝聚發(fā)展共識，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，提振發(fā)展信心，為實現(xiàn)提前全面建成小康社會目標奠定堅實基礎，市人大常委會決定，在全市人大代表中深入開展以“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主題的大討論大實踐活動。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實我市九次黨代會精神，進一步把思想行動統(tǒng)一到上級黨委政府的要求上來，統(tǒng)一到我市九次黨代會確定的各項決策部署上來，堅持目標導向，樹立問題意識，牢固樹立“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)”的決心和信心，切實增強“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的責任感、使命感和緊迫感，立足人大實際，發(fā)揮人大職能，為“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”作出積極貢獻。
二、主要任務
大討論大實踐活動圍繞“一個主題、五個目標、六個問題”展開。
一個主題：決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展
五個目標：進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、提振精神；進一步理清思路、謀劃項目、促進轉(zhuǎn)型；進一步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、建章立制；進一步提高標準、優(yōu)化作風、夯實責任；進一步發(fā)現(xiàn)干部、培育人才、優(yōu)化隊伍。
六個問題：
（一）思考和回答好“我們的優(yōu)勢是什么與我們的差距在哪里”的問題。客觀總結(jié)近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成績和經(jīng)驗，深入查找與先進縣市的差距，通過縱向比較總結(jié)成績、提振信心，通過橫向比較尋找差距、明確目標，回答好我們的比較優(yōu)勢是什么、我們的差距在哪里的問題，做到學有榜樣、追有標兵，變壓力為動力、變差距為潛力，真正激發(fā)出全市上下合力攻堅、共謀發(fā)展的強大力量。
（二）思考和回答好“新型工業(yè)化城市怎么建”的問題。圍繞打造經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、運行質(zhì)量高、綜合實力強的新型工業(yè)化城市這一目標，從宏觀上思考和回答好怎么做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等核心問題，從微觀上思考和回答好怎么建設千億元級煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、百億元級電子信息產(chǎn)業(yè)集群等一系列具體問題，同時也要思考和回答好怎么招商引資、建設項目、爭取和使用專項建設項目資金、優(yōu)化企業(yè)服務等經(jīng)濟領域的重點問題。
（三）思考和回答好“魅力精品城市怎么建”的問題。圍繞打造功能完備先進、管理科學規(guī)范、品位持續(xù)提升的魅力精品城市這一目標，從宏觀上思考和回答好怎么提高全域城市化水平、建設海綿城市智慧城市、加快義澠一體化進程、推進美麗鄉(xiāng)村建設等核心問題，從微觀上思考和回答好怎么實現(xiàn)城市精細化管理、加快城中村改造、打擊私搭亂建等一系列具體問題。
（四）思考和回答好“生態(tài)宜居城市怎么建”的問題。圍繞打造綠色、低碳、可持續(xù)和人、自然、環(huán)境融為一體、互惠共生的生態(tài)宜居城市這一目標，從宏觀上思考和回答好怎么把好環(huán)保底線、加強生態(tài)建設、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、培育低碳產(chǎn)業(yè)等核心問題，從微觀上思考和回答好怎么實施河道治理、建設景觀公園、治理工業(yè)污染等一系列具體問題。
（五）思考和回答好“現(xiàn)代開放城市怎么建”的問題。圍繞打造活力更足、前景更好、環(huán)境更優(yōu)的現(xiàn)代開放城市，從宏觀上思考和回答好怎么解放思想轉(zhuǎn)變觀念、強化招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開放等核心問題，從微觀上思考和回答好怎么深入實施“三專一委托”、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才技術優(yōu)勢等一系列具體問題。
（六）思考和回答好“平安幸福城市怎么建”的問題。圍繞打造更平安、更和諧、更幸福的平安幸福城市，從宏觀上思考怎么提升居民幸福感、加大社會保障力度、保持社會和諧穩(wěn)定、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等核心問題，從微觀上思考和回答好怎么提高教育醫(yī)療和住房保障水平、深化群眾工作經(jīng)驗、創(chuàng)建全國平安建設先進市、打造服務型社區(qū)等一系列具體問題。
三、參加范圍
全市人大代表；人大機關全體干部職工。
四、活動時間
本次活動從7月中旬開始，9月底結(jié)束。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（7月中旬—7月21日）
1、召開動員會議。7月中旬，召開“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論大實踐活動動員會，下發(fā)活動通知。7月21日前，立足實際，結(jié)合全市活動要求，制定活動實施方案，并召開動員會，確保活動有計劃、有安排，有序推進、取得實效。
2、開展集中學習。在召開動員會前，結(jié)合“兩學一做”學習教育，開展一次集體學習，集中學習習近平總書記“七一”講話、謝伏瞻書記在參加省人代會三門峽代表團時的講話以及三門峽市領導干部大會、義馬市第九次黨代會等會議精神。
（二）征求意見階段（7月22日—8月7日）
1、開展一次專題調(diào)研。圍繞“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一主題，結(jié)合“六個問題”，站位發(fā)展大局、立足崗位實際，至少選擇一個與自己工作密切相關的問題，深入企業(yè)項目、基層社區(qū)開展專題調(diào)研，著力發(fā)現(xiàn)問題、深挖根源、制定措施、解決問題。副縣級以上領導和各委室主要負責人每人要形成1篇以上高質(zhì)量的調(diào)研報告，于8月7日前交活動辦。
2、廣泛征求意見。一是召開座談會。圍繞“義馬要發(fā)展，我們怎么辦”，召開人大機關干部職工及人大代表不同形式的座談會，廣泛征求意見建議。二是開展“我為義馬發(fā)展獻良策”活動，公開征求意見。通過發(fā)放征求意見函、設立征求意見信箱、公布電子郵箱和熱線電話，以及微信、微博等新媒體，面向社會各界人士，廣泛征求發(fā)展良策。副縣級以上領導每人要提出3條以上建議，副科級以上干部每人要提出2條以上建議，普通同志每人要提出1條以上建議，形成書面材料于8月6日前交機關活動辦。
（三）專題討論階段（8月8日—9月20日）
1、組織參加征文活動。8月上旬，組織參加宣傳部門組織開展的“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題征文活動。
2、積極參加演講比賽。8月中旬，組織參加宣傳部門開展的“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題演講比賽。
3、組織專題討論。圍繞“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一主題，8月底前，組織干部職工進行專題討論，做到人人參與、人人發(fā)言。專題討論邀請分管縣級領導參加，并切實做好會議記錄和意見收集工作，會議記錄和意見匯總于9月1日前上報機關活動辦。9月上旬，組織人大代表進行專題討論，并邀請相關縣級領導參加討論活動，會議記錄和意見匯總于9月11日前上報機關活動辦。
（四）建章立制階段（9月21日—9月30日）
1、推進問題解決。對走訪調(diào)研、征求意見和專題討論中查擺出來的問題以及收集到的意見建議，要認真梳理、綜合分析，制定有針對性的整改措施，確保問題得到解決。堅持邊學邊改、邊查邊改，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，將推進問題解決貫穿活動始終。
2、建立長效機制。匯總分析活動中查擺出的問題和征集到的意見建議，進行歸納整理后，研究制定相應措施和意見，形成具有指導意義的工作機制。
六、保障措施
（一）加強領導，明確職責。為保證活動順利開展，市人大常委會機關成立“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論大實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室。活動中，副縣級以上領導干部和各委室主要負責人要以身作則、率先垂范，帶頭開展專題調(diào)研，帶頭征求意見建議，帶頭組織專題討論，切實做到一級帶著一級干、一級做給一級看。
（二）統(tǒng)籌安排，注重實效。要緊密結(jié)合工作實際，把走訪調(diào)研、征求意見、專題討論、制定措施貫穿于活動的全過程。要樹立問題意識，堅持目標導向，帶著發(fā)現(xiàn)問題的目標走訪，抱著解決問題的目標調(diào)研，懷著凝聚共識的目標討論，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿活動始終，把改進工作作風、提升服務效率貫穿始終。要把此項活動與開展“兩學一做”專題教育和“雙聯(lián)雙爭三個一”活動結(jié)合起來，與落實我市九次黨代會精神結(jié)合起來，與做好當前各項重點工作結(jié)合起來，切實做到活動工作兩手抓、兩不誤、兩促進，引導全市人大代表進一步凝聚共識、提振精神、堅定信心，全力以赴穩(wěn)增長、保態(tài)勢、抓落實。
（三）加強宣傳，營造氛圍。要及時總結(jié)大討論大實踐活動中的經(jīng)驗，全面展示活動中的新舉措、新成效，生動反映全市人大代表通過開展大討論大實踐活動呈現(xiàn)出的新精神、新面貌，努力營造濃厚的輿論氛圍，確保大討論大實踐活動強勢開局、深入人心、影響持久。
（四）強化督查，認真總結(jié)。要嚴格按照市委的統(tǒng)一安排部署，認真做好各階段的工作，做到嚴格程序不變通、規(guī)定動作不走樣、自選動作有新意，虛實結(jié)合、務求實效。活動結(jié)束后，寫出專題總結(jié)報告。活動辦公室將采取聽取匯報、明察暗訪、查閱資料等形式，對活動開展情況，特別是領導是否帶頭、階段工作是否落實等進行督導檢查。對活動成效顯著的，及時總結(jié)經(jīng)驗、通報表揚；對領導重視不夠、措施不力、圖形式走過場的，進行通報批評，督促限期整改。
附件：義馬市人大常委會機關“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論大實踐活動領導小組
義馬市人大常委會機關“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論大實踐活動領導小組
組 長：呂根友（市人大常委會主任）
常務副組長：許萬群（市人大常委會副主任）
副 組 長：楊長富（市人大常委會副主任）
邱明濤（市人大常委會副主任）
李拴軍（市人大常委會副主任）
領導小組下設辦公室，陳新明同志任辦公室主任，景云濤同志任辦公室副主任。
義人常〔2016〕17號
義馬市人民代表大會常務委員會
關于批準2015年本級財政決算的決議
(2016年8月30日市九屆人大常委會第34次會議通過)
義馬市第九屆人民代表大會常務委員會第34次會議，聽取了市財政局局長李尚玉受市人民政府委托所作的《關于義馬市2015年財政決算和2016年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告》，聽取了市審計局局長馬五喜受市人民政府委托所作的《關于義馬市2015年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況及查出問題整改處理情況的報告》，經(jīng)過審議，決定批準2015年本級財政決算。
義人常〔2016〕18號
義馬市人民代表大會常務委員會
關于將義馬水廠擴建及供水管網(wǎng)改造工程購買服務價款列入年度財政預算的決定
(2016年8月30日市九屆人大常委會第34次會議通過)
義馬市第九屆人民代表大會常務委員會第34次會議，聽取和審議了市政府《關于將義馬水廠擴建及供水管網(wǎng)改造工程購買服務價款列入年度財政預算的議案》，決定批準此項計劃，同意由義馬市投資集團有限公司承接義馬水廠擴建及供水管網(wǎng)改造工程融資、建設和運營。
為確保項目順利建設，按期歸還項目融資費用，市人大常委會同意市財政部門自2017至2028年，逐年將水廠擴建及供水管網(wǎng)改造工程建設購買服務價款列入市財政預算。
義人常〔2016〕19號
義馬市人民代表大會常務委員會關于
將義馬市人民醫(yī)院異地新建項目購買服務價款列入年度財政預算的決定
(2016年10月31日市九屆人大常委會第35次會議通過)
義馬市第九屆人民代表大會常務委員會第35次會議，聽取和審議了市政府《關于將義馬市人民醫(yī)院異地新建項目購買服務價款列入年度財政預算的議案》，同意將義馬市人民醫(yī)院異地新建項目購買服務價款列入年度財政預算。
市政府要嚴格按照資金用途計劃進行項目實施，嚴格項目法人責任制、項目合同制，加強管理，專款專用，保證資金合理使用和按期還貸，確保資金使用效益。要認真落實體制保障措施，保證項目建設圓滿完成。市人大常委會將依法對該項目的實施進行監(jiān)督。
義人常〔2016〕20號
義馬市人大常委會
關于代愛軍、劉明旺二位同志職務任免的通知
市人民政府：
根據(jù)市人民政府市長馮勇的提請，經(jīng)市九屆人大常委會第35次會議于2016年10月31日通過，決定任命：
代愛軍同志為義馬市監(jiān)察局局長。
決定免去：
劉明旺同志義馬市監(jiān)察局局長職務。
義人常〔2016〕21號
義馬市人大常委會
關于市人民代表大會換屆選舉的決定
(2016年12月15日市九屆人大常委會第36次會議通過)
根據(jù)憲法、選舉法和地方組織法的有關規(guī)定，市人大常委會第36次會議決定，義馬市人民代表大會換屆選舉工作從2016年12月1日開始，至2017年4月30日結(jié)束，2017年2月27日為全市選舉日，2017年4月30日前召開義馬市第十屆人民代表大會第一次會議。
義人常〔2016〕22號
義馬市人大常委會
關于成立市選舉委員會的決定
(2016年12月15日市九屆人大常委會第36次會議通過)
根據(jù)選舉法、地方組織法和河南省實施選舉法細則的規(guī)定，市人大常委會第36次會議決定，成立義馬市選舉委員會，其組成人員名單如下：
主 任：董興連
副主任：詹建民 許萬群
委 員：（共18人，以姓名筆畫為序）
王蒙蒙 田岳冰 江文亮 李 磊
李 峰 懷英東 宋天照 張曉麗
陳 帥 陳 婕 陳新明 范保升
趙保偉 郜清杰 姚勇智 曹劍峰
彭新鋒 景云濤
選舉委員會下設辦公室，分秘書、組織、宣傳、信訪、后勤保障5個工作組，具體辦理相關事宜。許萬群同志兼任辦公室主任，陳新明、景云濤兼任辦公室副主任。辦公室設在市人大常委會辦公室。
義人常〔2016〕23號
義馬市人大常委會
關于成立市人大換屆選舉工作指導組的決定
(2016年12月15日市九屆人大常委會第36次會議通過)
為做好我市人大換屆選舉工作，根據(jù)選舉法和河南省選舉實施細則的規(guī)定，經(jīng)市九屆人大常委會第36次會議通過，決定在全市成立6個人大換屆選舉工作指導組。各指導組成員名單如下：
一、市直選舉工作指導組
組 長：劉武芝
成 員：馮偉武 馬 曉
二、義煤集團選舉工作指導組
組 長：方軍峰
成 員：任 潔
三、新區(qū)辦事處選舉工作指導組
組 長：茹靈午
副組長：陳保峰
成 員：韓躍峰 賈發(fā)祥 董曉海 皮永鵬 段忠義 杜建民
四、東區(qū)辦事處選舉工作指導組
組 長：李小青
副組長：魏祖收
成 員：張巧麗 朱小猛 王偉豐 董偉軍
五、城區(qū)各辦事處聯(lián)合指導組
組 長：姜德華
副組長：王同賓 方金龍 董俊峰 方偉華
成 員：郭獻忠 宋宏江 霍躍波 張慶堂 左鋒杰
六、骨干企業(yè)選舉工作指導組
組 長：李照云
成 員：鄧博耀 鄭建鋒 王國群
各指導組工作職責是：
1、按照全市人大換屆選舉工作要求，指導各選區(qū)領導小組加強對換屆選舉工作的領導；
2、指導各選區(qū)開展好對換屆選舉工作人員的培訓，并結(jié)合實際，制定切實可行的換屆選舉工作計劃；
3、指導各選區(qū)規(guī)范選舉工作程序，著重加強對換屆選舉工作的關鍵環(huán)節(jié)進行檢查指導；
4、定期深入選區(qū)，及時掌握選民的思想動態(tài)，指導選區(qū)領導小組做好政策引導、思想疏導工作。重要情況要及時向市選舉委員會匯報；
5、收集上報各選區(qū)人大換屆選舉工作中的好經(jīng)驗和好做法；
6、認真完成市換屆選舉工作領導小組和市選舉委員會安排的其他工作。
義人常〔2016〕24號
義馬市人大常委會
關于陳秋敏等六名同志職務任免的通知
市人民法院：
根據(jù)市人民法院院長董書軍的提請，經(jīng)市九屆人大常委會第36次會議于2016年12月15日通過，任命：
陳秋敏同志為義馬市人民法院審判委員會委員；
李照璽同志為義馬市人民法院審判委員會委員；
劉建召同志為義馬市人民法院執(zhí)行局副局長；
鄧曉輝同志為義馬市人民法院千秋法庭庭長。
免去：
鄧曉輝同志義馬市人民法院千秋法庭副庭長職務；
趙海松同志義馬市人民法院千秋法庭庭長職務。
義人常〔2016〕25號
義馬市人大常委會
關于席占營等三名同志任職的通知
市人民檢察院：
根據(jù)市人民檢察院檢察長李文翔的提請，經(jīng)市九屆人大常委會第36次會議于2016年12月15日通過，任命：
席占營同志為義馬市人民檢察院檢察委員會委員；
張衛(wèi)紅同志為義馬市人民檢察院檢察委員會委員；
邵宏奎同志為義馬市人民檢察院檢察委員會委員。
(供稿 李盼飛)
義馬市人民政府
2016年，面對嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境和繁重的轉(zhuǎn)型任務，在上級黨委政府堅強領導下，全市上下認真學習貫徹十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入開展“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論大實踐活動，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了趨穩(wěn)向好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成136.3億元，同比下降0.6%，降幅較2015年收窄8.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成79.2億元，同比下降4.7%，降幅較2015年收窄8.7個百分點；財政一般公共預算收入完成12.7億元，同比增長10.1%，增速較2015年提高8.3個百分點；固定資產(chǎn)投資完成244.7億元，同比增長15.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成24719元，同比增長5.7%；涉農(nóng)居民人均可支配收入完成15189元，同比增長8.3%；糧食產(chǎn)量超額完成上級下達的任務。縣域經(jīng)濟綜合指標在全省排序較2015年上升9個位次。
【調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升】依托煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實施了綜合物料平衡及節(jié)能減排清潔生產(chǎn)技改等一批技改提升項目。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入完成331億元，實現(xiàn)稅收2.8億元，全省綜合排序較2015年上升11個位次。全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值完成34.4億元，同比增長2.2%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達43.5%，較2015年提高4.4個百分點。全市社會消費品零售總額完成38.7億元，同比增長10.5%。特色商業(yè)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資12億元、稅收500萬元，新增服務業(yè)法人44個，新增就業(yè)人員1995人，在全省116個特色商業(yè)區(qū)中綜合排序位居第19位。打造省、三門峽市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群各1家，發(fā)展農(nóng)村電商58家，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌6個，新培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織32家。
【狠抓項目建設，發(fā)展后勁顯著增強】全年實施重點項目87個，總投資達205.7億元，完成年度投資76億元。其中，列入國家專項建設基金項目9個，爭取國家專項建設基金4.45億元。圓滿完成“十三五”規(guī)劃編制，儲備重點項目288個，總投資1847.8億元。新建項目上，承接北京寶宜總部內(nèi)遷項目建成投產(chǎn)，開祥化工綜合物料平衡及節(jié)能減排清潔生產(chǎn)技改項目管道安裝全部結(jié)束，鴻業(yè)化工年產(chǎn)1.5萬噸粗酚精制和5萬噸焦油加氫改質(zhì)項目主裝置安裝基本結(jié)束，義騰新能源新上6條隔膜生產(chǎn)線項目建成試產(chǎn)，通聯(lián)高科年產(chǎn)20萬噸高溫耐火材料項目完成廠房建設，義煤煤炭儲配基地項目正在進行鋼結(jié)構(gòu)和設備安裝。續(xù)建項目上，中車重裝強力硬巖掘進機技術引進及產(chǎn)業(yè)化項目完成第一輪工業(yè)性實驗，綜能公司馳放氣發(fā)電節(jié)能項目正在進行設備安裝，義騰新能源年產(chǎn)6000萬平方米陶瓷涂覆隔膜項目建成投產(chǎn)，德道電子1億安時動力及數(shù)碼類鋰離子電芯組裝項目二期正在考察設備。前期項目上，瑞能化工年產(chǎn)10萬噸酚醛樹脂項目開工建設，北京利爾年產(chǎn)80萬噸高溫新材料生產(chǎn)基地項目成功簽約，華潤集團熱力島4臺2.5萬千瓦背壓機項目正在完善技術方案，綜能LNG、氣化廠年產(chǎn)10萬噸醋酸加氫制乙醇等項目正在做前期工作。
【統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，發(fā)展基礎趨于穩(wěn)固】澗河及石河生態(tài)綜合整治、水廠擴建及供水管網(wǎng)改造、第一污水處理廠二期擴建等工程進展順利；嵩山路、康寧路建成通車，振興路改造完工，義澠對接張溝橋工程橋梁全線合攏，縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路規(guī)范化建設高標準完成；香山街熱力管網(wǎng)改造和東風路、華山路、生態(tài)公園亮化工程全部完工。全面開展“四整治四規(guī)范”活動，增設“嚴管街”，市區(qū)主干道機掃率達42%，垃圾處理率達97.8%。對河口、石門等六個美麗鄉(xiāng)村示范村進行完善提升，實施石佛國家級傳統(tǒng)村落保護和苗元新農(nóng)村建設引導點項目，成功創(chuàng)建付村、南河兩個省級美麗鄉(xiāng)村試點和石佛、程村兩個三門峽市級美麗鄉(xiāng)村示范村。涉農(nóng)社區(qū)長效保潔實現(xiàn)全覆蓋，環(huán)境衛(wèi)生達到“三無一規(guī)范一眼凈”標準。
【改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展模式更加科學】全面打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，完成10蒸噸以下燃煤鍋爐拆改、黃標車及老舊車輛淘汰任務，實施氣化廠、環(huán)保電力公司等燃煤機組煙氣超低排放改造。劃定煤場、料場規(guī)劃區(qū)，取締違法違規(guī)煤場13家；劃定高污染燃料禁燃區(qū)，全面開展“煤改氣”試點；劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，澗河兩岸養(yǎng)殖企業(yè)污染得到有效治理；在建成區(qū)禁燃煙花爆竹，秸稈禁燒成效明顯，全民環(huán)保意識進一步增強，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完成林業(yè)生態(tài)建設8600畝，榮獲“全國綠化模范縣（市）”稱號。累計完成受鉻污染物無害化處置11.6萬噸。
【擴大開放招商，發(fā)展活力日益強勁】圍繞能源及重大煤化工前期、精細化工、裝備制造、電子信息及新能源新材料等主導產(chǎn)業(yè)，制定出臺《義馬市招商引資專項政策》和《義馬市招商引資目標考核辦法》，充實專職招商隊伍，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商小組，全力開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、委托招商、全員招商。組團參加第十屆投洽會、第二十二屆國際黃河文化旅游節(jié)暨第四屆特色商品博覽會等商業(yè)節(jié)會，簽約項目18個，簽約金額達59.2億元。積極開展“政策落實進萬企”活動，建立健全項目準入審核、專家咨詢、落地協(xié)調(diào)等機制，簽約的18個項目中，履約項目17個，履約率94.4%；開工項目11個，開工率61%；累計完成投資23.7億元，資金到位率40%。
【深化改革創(chuàng)新，發(fā)展保障堅強有力】繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進行政審批標準化建設，調(diào)整取消行政審批項目30項，行政許可項目進廳率達95%。穩(wěn)步推進國企改革，“三供一業(yè)”移交地方各項工作有序推進。積極實施財稅體制改革，“營改增”全面推開，實現(xiàn)了企業(yè)降成本、增動力。全面加快商事制度改革，企業(yè)登記“五證合一”和個體工商戶“兩證合一”全面實施。大膽探索社區(qū)管理改革，出臺《關于加強城區(qū)辦事處和城市社區(qū)建設的意見》，基層基礎進一步夯實。啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌運行。成立不動產(chǎn)登記中心和公共資源交易中心，完成農(nóng)村集體土地確權調(diào)查登記。
【持續(xù)改善民生，發(fā)展成果普惠群眾】不斷加大民生事業(yè)投入，全年民生事業(yè)支出達8.9億元，占一般公共財政預算支出的57.5%。采取“金融扶貧”、“技術扶貧”和“兜底扶貧”等措施，全面完成年度脫貧任務。全年發(fā)放救助資金1707萬元，累計為1800余名困難殘疾人發(fā)放生活補貼和護理補貼，弱勢群體總體保障水平居全省前列。大力實施全民技能振興工程，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款4331萬元，新增就業(yè)崗位4410個，為困難企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼906萬元。衛(wèi)生室規(guī)范化建設實現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)全覆蓋，市人民醫(yī)院遷建項目有序推進，成功創(chuàng)建河南省慢性病綜合防控示范市。全面落實兩孩政策，實現(xiàn)生育登記“多證合一、一證多用”。市二中新建教學樓竣工驗收，春天幼兒園建成招生，高中招再創(chuàng)佳績，教育質(zhì)量持續(xù)提高。積極推進文化體制改革和基層文化設施建設，市、辦事處、社區(qū)三級公共文化服務體系初步形成。調(diào)整優(yōu)化公交線路，開通農(nóng)村班線，更新了一批新能源公交車輛，客運中心建成投用，被確定為“全省城鄉(xiāng)客運一體化試點縣（市）”。金融IC卡閃付業(yè)務在公交、醫(yī)院、超市等民生領域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，普惠金融走在全省前列。全年建成保障住房796套，廉租住房貨幣化補貼及時足額發(fā)放。
【健全體制機制，發(fā)展環(huán)境和諧穩(wěn)定】全面暢通“信、訪、網(wǎng)、電”一體化的訴求表達渠道，全市60個部門實現(xiàn)與國家、省、三門峽市信訪信息系統(tǒng)的聯(lián)通對接和上線運行。全力防控各類風險挑戰(zhàn)，強化嚴打攻堅，有效整治了一批隱患，杜絕了重大公共安全事故的發(fā)生。持續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管和危險化學品安全防范力度，落實政府班子成員分包煤礦安全制度，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。扎實開展食品藥品安全監(jiān)管，有效保障廣大群眾用藥和飲食安全。嚴厲打擊非法集資，扎實開展金融系統(tǒng)非法集資風險排查，金融市場持續(xù)穩(wěn)定。
(供稿 史書現(xiàn))
綜合政務
市政府辦公室緊緊圍繞全市中心工作，堅持“誠實做人、扎實做事，精細服務、嚴格服從”的工作理念，深入開展“兩學一做”專題教育、“一學兩抓三嚴”活動和“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論大實踐活動，自覺加強干部職工隊伍建設，進一步強化服務意識，完善工作制度，規(guī)范工作流程，有效地發(fā)揮了辦公室的橋梁紐帶和參謀助手作用，全面完成部門承擔的目標任務。
【綜合協(xié)調(diào)】認真做好各類會議活動的協(xié)調(diào)組織工作，牽頭組織籌備市政府全會、常務會議、市長辦公會以及各類專題會議40余次，參與上級調(diào)研、視察活動20余次，做到及時、高效、節(jié)儉，維護了政府的良好形象。認真做好群眾來信來訪來電工作，辦公室工作人員對來信來訪來電群眾，做到細心、耐心、誠心，并及時進行妥善處理。對不能當場解決的，向群眾解釋清楚，事后及時向領導反映，根據(jù)領導指示，督促有關部門或辦事處盡快予以解決，做到事事有著落，件件有回音，贏得群眾信任，樹立了人民公仆的良好形象。抓好日常管理協(xié)調(diào)。在工作中充分發(fā)揮辦公室“總調(diào)度”和“中轉(zhuǎn)站”作用，協(xié)調(diào)好上下關系，促進政府部門之間形成整體合力。同時加強與市委辦、人大辦、政協(xié)辦日常工作的銜接、溝通與協(xié)調(diào)，特別是在文件運轉(zhuǎn)、接待和辦事等方面做到規(guī)范有序、有章可循，確保部門聯(lián)系更緊密、服務更優(yōu)化、工作更有序、成效更突出。
【以文輔政】嚴格落實上級改進文風會風有關規(guī)定，講實話，行短文，在撰寫領導講話方面，準確領會領導意圖，開門見山、直奔主題，摒棄空話、套話。在發(fā)文處理方面，嚴把公文質(zhì)量關、程序關、法律關，嚴格控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和篇幅，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)。在收文處理方面，規(guī)范程序，嚴格把關，做到登記及時、送閱迅速、處理到位，嚴格保密。全年共組織起草各類材料、收發(fā)文件近千份，均做到準確無誤、高效嚴密。在信件信息編寫、信息公開方面，明確專人，做好人民網(wǎng)信件處理和政府信息撰寫工作，促進了政府工作的透明化和公開化。按照“安全、暢通、及時、準確”的原則，嚴格保密制度，規(guī)范文件傳遞程序，接受上級的傳真做到隨到隨收，保證政令暢通。全年共處理各類機要文近千件，及時率、落實率達100%。
【日常管理】加強應急預案編制工作，市、辦事處兩級總體應急預案、部門預案、市屬企業(yè)應急預案制定率達到100%；辦事處、社區(qū)、中小學校和其他所有制企業(yè)應急預案制定率達90%以上，基本實現(xiàn)預案管理的信息化和智能化。認真執(zhí)行空檔值班和夜間值班制度，堅持24小時值班；嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報告制度，做到突發(fā)事件信息及時報告，規(guī)范信息報告的主體、內(nèi)容、時限和格式，提高信息報告的時效和質(zhì)量。加快推進應急平臺體系建設；加大《突發(fā)事件應對法》宣傳力度，提高各級各部門突發(fā)公共事件的應對能力。
【后勤保障】修訂完善《市政府辦公室財務制度》，嚴格控制財務支出，樹立節(jié)約型機關形象，使財務管理更加規(guī)范科學。認真落實中央八項規(guī)定和省、三門峽市和我市相關意見，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格控制公務接待標準，修訂完善了接待服務、車輛管理等制度。強化保衛(wèi)制度和值班制度，組織保安人員加強對市政府辦公樓的夜間值班巡邏，確保政府機關大院的安全。
【督查督辦】以省級精神文明單位創(chuàng)建為載體，通過開展業(yè)務學習，在機關營造比學趕超的濃厚氛圍，陶冶了情操，增強了凝聚力。加大督查、督辦力度，圍繞市政府年初下達的各項目標任務、民生改善十件實事等重點事項開展日常督查，圍繞市政府有關領導交辦的各項重點工作開展專項督查，有效推動了各項工作落實。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復率達100%。積極組織協(xié)調(diào)各級人大、政協(xié)專題調(diào)研活動數(shù)十起。
【工作效能】積極推進政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度等各項改革；在全市推廣“一單兩庫一細則”建設和雙隨機機制；在政府門戶網(wǎng)站公開公布“政府部門隨機抽查事項清單”和“便民利民服務清單”，推動“放、管、服”各項工作落到實處，按照時間進度圓滿完成各項改革任務。全面完成國家、省、三門峽市年鑒供稿任務和縣本級年鑒資料收集工作，2012、2013、2014、2015年度《義馬年鑒》已付梓出版。
（供稿 史書現(xiàn)）
群眾工作
2016年，義馬市群眾信訪工作緊緊圍繞全市工作大局，認真貫徹落實中央、省、市關于信訪工作的決策部署，扎實開展“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論大實踐活動，積極適應新常態(tài)，樹立新理念，深入推進信訪工作制度改革，不斷加快信訪法制化建設，進一步深化為民信訪、陽光信訪、法治信訪、責任信訪，全力化解社會矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。2016年4月，義馬市再次被評為河南省信訪工作先進單位，是三門峽市唯一一個連續(xù)兩年被河南省委、省政府表彰的縣市。
【領導重視】市委常委會議先后10次專門聽取信訪工作匯報，專題研究信訪工作，集中討論通過《關于進一步完善領導干部定期接待群眾來訪制度的意見》和《關于加強信訪工作的意見》，分別于7月6日和9月13日以“兩辦”名義下發(fā)在全市予以落實。市信訪領導小組先后9次召開信訪穩(wěn)定工作會議，分析研究信訪形勢，安排布置信訪工作，并集中交辦263起不安定因素，落實20名縣級領導的“五包”責任。
【領導接訪】堅持縣級領導接訪處訪。建立領導接訪公示制度。制定縣級黨政領導接訪安排，在信訪接待大廳、《今日義馬》等新聞媒體進行公示，方便群眾根據(jù)訴求自主選擇。建立領導掛牌接訪和群眾預約接訪制度。領導接訪實行掛牌接待，全程負責問題處理、教育疏導，督辦落實，先后有9名縣級干部、38次被群眾預約接訪。認真落實首接首辦制，嚴格落實“誰接訪、誰負責、誰包案”原則，接訪縣級領導對問題能當場協(xié)調(diào)解決的當場解決，不能當場解決的批示后交責任單位辦理。20名縣級黨政領導累計接訪226人次、接待來訪群眾216批、1134人次，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決信訪問題87起846人次，立案交辦42批186人次，引入司法程序87起102人次。其中書記、市長累計接待群眾來訪22次、46起187人次，現(xiàn)場協(xié)調(diào)24起98人次，交辦22起，已辦結(jié)20起，滿意18起。重點協(xié)調(diào)處理了氣化廠職工燒傷、河濱小區(qū)物業(yè)管理、盛世天驕和觀瀾國際房屋開發(fā)等一系列問題。各辦事處、市直各單位也堅持實行領導接訪，暢通了信訪渠道，方便了群眾來訪，提高了解決問題的效率。
【化解信訪積案】排查梳理信訪積案，加大化解力度，做到一案“五落實”，即落實一名縣級以上包案領導、一個專門工作班子、一個牽頭責任單位、一套化解方案、一本工作臺賬；一案“五包到底”，即包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訴息訪、包教育穩(wěn)控，通過召開專題協(xié)調(diào)會、信訪評議、引入心理疏導等方式進行化解。共化解信訪積案36起，特別是省聯(lián)席辦、三門峽聯(lián)席辦交辦信訪積案共計4批12起，全部辦結(jié)完畢，其中依法按政策化解7起，召開評議會化解3起，幫扶救助化解2起，全部通過省委督查組的檢查驗收。對于結(jié)而不服的信訪案件進行“回頭看”，篩選交辦3起，做到停訪息訴、群眾滿意，有效解決了馬嶺社區(qū)城鄉(xiāng)一體工程欠款、美景瑞園小區(qū)物業(yè)管理等問題。同時，積極爭取中央、省、市信訪疑難資金18萬元，救助對象8人，達到困難救助、案結(jié)事了、息訪息訴的目的。
【突出問題專項治理】針對非法集資、農(nóng)民工工資、問題樓盤等信訪突出問題進行專項治理，分別成立相應工作組，明確牽頭部門、配合部門、歸口管理部門責任，制訂切實可行的化解方案，多措并舉集中整理。如非法集資問題，由于類型多、涉及人數(shù)多，協(xié)調(diào)成立9個專項治理工作領導小組，明確包案領導、責任單位和責任人，并及時跟進協(xié)調(diào)處理，有效預防了5起越級集體訪的發(fā)生。建立重點疑難問題會商機制，對牽涉多個部門的信訪事項，召開聯(lián)席會議共同協(xié)調(diào)。如針對盛世天驕二期業(yè)主反映不能按期交房問題，信訪局及時匯報相關領導批示后，由房管局牽頭協(xié)調(diào)，選出二期業(yè)主代表，每周向業(yè)主通報進展情況，并聯(lián)合公安、法院以及律師多次到海南與開發(fā)商協(xié)商債務分割等事宜，穩(wěn)定了群眾情緒，取得群眾信任。針對歲末年初問題多發(fā)高峰期，12月份，在全市集中開展赴京到省到三門峽市上訪集中整治“百日會戰(zhàn)”活動，使一些矛盾糾紛在基層得到有效化解，避免了越級訪發(fā)生。如針對當前因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)上訪較多問題，積極與市拖欠農(nóng)民工工資領導小組協(xié)調(diào)，通過發(fā)函轉(zhuǎn)辦的形式，明確具體責任單位，僅12月份就受理拖欠農(nóng)民工工資問題12起，使農(nóng)民工工資問題得到及時有效化解。加強對重點信訪問題的分析研判，撰寫《群眾動態(tài)》11篇，發(fā)揮參謀助手作用，為市委、市政府決策提供依據(jù)，增強了信訪工作的前瞻性、針對性和有效性。
【排查化解矛盾糾紛】在全市開展“大下訪、大排查、大化解”活動，共排查出不穩(wěn)定因素158起，重點人員40人，落實了包案領導和責任人。針對義煤集團“三供一業(yè)”分離移交問題，從8月份就對冬季供暖情況進行摸底排查，發(fā)現(xiàn)情況及早化解，避免引發(fā)群體性上訪事件。做好特殊利益群體的排查化解，密切關注涉軍人員、民師、焦枝鐵路等特殊利益群體動向，隨時掌握思想動態(tài)，沒有出現(xiàn)一例參與特殊群體集聚的越級上訪事件發(fā)生。全力做好國家、省、三門峽市“兩會”、中央巡視組“回頭看”、十八屆六中全會以及省十次黨代會期間的信訪穩(wěn)定工作，實行日報告、零報告制度，重點節(jié)點、敏感時段沒有發(fā)生來自義馬的干擾。2016年11月14日，全省對黨的十八屆六中全會和省十次黨代會期間控制非正常上訪赴京到省上訪成效明顯縣（市、區(qū)）進行通報，義馬作為三門峽地區(qū)唯一縣（市）受到河南省聯(lián)席辦通報表揚。
【信訪信息化】“互聯(lián)網(wǎng)+”信訪平臺建設全到位。投入54萬元建成視頻接訪會議室，成功實現(xiàn)與三門峽視頻接訪的互聯(lián)互通對接；掛牌成立市矛盾糾紛信息處理中心，實現(xiàn)全市矛盾糾紛處理信息與信訪系統(tǒng)信息的共享；完成全市65個單位今日頭條的信息注冊，拓寬政務信息公開的范圍；完成全市65個部門登錄國家信訪信息系統(tǒng)的用戶名注冊，實現(xiàn)與國家、省、市信訪信息系統(tǒng)的聯(lián)通對接和正式運行；加強綠色郵政的宣傳，與郵政局聯(lián)合開通“人民來信綠色通道”，引導群眾以書信形式表達訴求，降低群眾信訪成本。網(wǎng)上信訪系統(tǒng)運行全覆蓋。網(wǎng)上信訪系統(tǒng)基礎業(yè)務工作全部到位，辦事處、市直單位信訪部門做到硬件全配齊、聯(lián)通全覆蓋、操作全員會，“信、訪、網(wǎng)、電”一體化的訴求表達渠道全面暢通。案件辦理過程和結(jié)果通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，最大限度方便群眾投訴、查詢、評價。網(wǎng)上登記的220起案件嚴格按程序規(guī)范辦理，及時受理率、按期辦結(jié)率、到期答復率均達到100%。開展網(wǎng)上群眾滿意度評價。嚴格按照省市要求，以信訪案件辦結(jié)質(zhì)量和對辦結(jié)滿意案件評價為重點，積極引導群眾參與網(wǎng)上滿意度評價，強化跟蹤問效，做到“兩個提升”，即提升群眾參評率，提升對信訪部門和責任部門的滿意率，開啟公眾參與的大門。市本級納入滿意度評價的47起案件，已評價40起(辦理期內(nèi)7起),對信訪部門滿意或基本滿意31起，滿意度77.5%，對責任單位滿意或基本滿意26起，滿意度65%。
【信訪政策宣傳】通過設立咨詢臺、制作宣傳版面、懸掛橫幅、刷新標語、發(fā)放宣傳資料等形式，引導群眾依法逐級上訪理性維權。先后4次組織各辦事處、市直單位開展集中宣傳活動，共展出宣傳版面48塊、印發(fā)宣傳小冊子1500份、宣傳單3000份。在接訪大廳滾動播放信訪新政策動漫宣傳片，在義馬電視臺播放信訪知識專題片，全市營造了良好的信訪新秩序。
【信訪業(yè)務規(guī)范化】認真落實信訪基礎業(yè)務規(guī)范化要求，制作《依法逐級走訪工作流程圖》，成功運用依法逐級走訪“一單式工作法”，嚴格規(guī)范信訪受理辦案工作流程，從“受理、辦理、答復、送達、信息錄入、督查督辦”等環(huán)節(jié)入手，提高了及時受理率、按期答復率、按期辦結(jié)率以及信訪人簽字同意率，推動信訪事項在第一時間、第一地點妥善處理。共辦理初信初訪案件案件145起、結(jié)案130起，正在辦理15起，按期辦結(jié)率100%，逐步扭轉(zhuǎn)群眾越級訪、重復訪的發(fā)生，為實現(xiàn)“一控制、兩下降”打下堅實基礎。
【訴訪分離制度】落實中辦、國辦《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》要求，堅持法定程序優(yōu)先，對已經(jīng)或者依法應當訴訟解決的投訴請求，嚴格甄別把關，耐心教育引導信訪人依法向有關機關提出，杜絕涉法涉訴信訪事項在信訪系統(tǒng)內(nèi)部“空轉(zhuǎn)”。先后對89起涉法涉訴信訪事項引導其通過仲裁、訴訟、行政復議等途徑解決，使群眾更好的維護了自身合法權益。
【穩(wěn)定風險評估】把社會穩(wěn)定風險評估作為重大改革出臺、重大決策作出、重點項目實施的“前置程序”和“剛性門檻”,從源頭上預防和減少矛盾問題的發(fā)生，對涉及群眾利益的5起重大決策事項進行了評估，評估事項在工作推進中沒有發(fā)生上訪。
【落實信訪責任】健全完善逐級負責的工作體制，年初，市、辦事處、社區(qū)層層簽訂信訪目標責任書，年末嚴格目考核。在部門內(nèi)部細化量化工作任務，每個案件、每個辦理環(huán)節(jié)有專人負責。定期通報信訪工作情況，傳遞工作壓力，推進工作落實。壓實責任單位責任。對交辦給責任單位的信訪事項，明確包案領導、具體辦理責任人，使責任單位從來訪事項受理、辦理直至送達的各個環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書，履行相關手續(xù)。特別是對群眾的信訪訴求嚴格依法按政策辦事，列出政策法律依據(jù)，公平公正作出處理結(jié)果，倒逼責任單位履行職責，妥善處理群眾信訪問題。強化督查促責任落實。建立完善《關于加強信訪工作的意見》、《群眾工作問責辦法》、《群眾工作聯(lián)席會議制度》、《矛盾糾紛排查調(diào)處制度》、《信訪案件評查制度》、《信訪工作督查督辦制度》、《重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度》等工作制度，以制度的規(guī)范來促進信訪工作任務的有效落實。成立信訪督察組，嚴格按照“誰制造問題、誰承擔責任、誰受到追究”的原則，加強對重點案件、重點人員穩(wěn)控、重點時期信訪工作的督查。共對32個重點單位進行督查指導，對5個單位下發(fā)通報限期整改，對23起重點案件進行評查，對辦理不規(guī)范的3起案件發(fā)回重辦。對因不作為、處置不當引發(fā)信訪問題的3個單位實行通報批評，對2起違法信訪行為進行依法處理。
【信訪干部隊伍】加強信訪文化建設。制作信訪標識，打造義馬信訪品牌，提升義馬信訪知名度。以創(chuàng)建文明單位為契機，開辟信訪文化園地、榮譽榜，設立信息公開的LED屏幕，營造公開透明規(guī)范的辦公環(huán)境、溫馨文明有序的信訪服務環(huán)境。堅持“每天早班十分鐘例會”制度，聽取匯報，現(xiàn)場解決問題，提高了工作效率。開通藍信辦公平臺、義馬信訪之家微信平臺，方便信訪動態(tài)發(fā)布和業(yè)務交流。關愛信訪干部，開展“送溫暖”活動，每一名機關干部過生日都送蛋糕，通過信訪文化建設，為大家營造良好的信訪工作氛圍。提升信訪干部能力素質(zhì)。結(jié)合“兩學一做”學習教育和“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論大實踐活動，每星期五組織理論政策和業(yè)務學習不放松，以干部輪講、集中討論的的方式干部學習新理論、新政策。采取“走出去”學習的辦法，派出3名信訪干部到省信訪局以“以崗代訓”方式，進行來訪接待、案件辦理核查等方面業(yè)務培訓，4名干部到三門峽參加網(wǎng)上信訪知識培訓。在全市共開展專題培訓3次，培訓人員120余人。發(fā)動信訪干部參加全省“最美信訪干部”評選活動，組織學習他們的先進事跡，大力弘揚正能量，不斷提高信訪干部隊伍整體素質(zhì)。（供稿 毛鳳仙）
信訪復查
【政策法規(guī)宣傳】加強業(yè)務知識學習培訓。積極參加上級復查復核機關組織的業(yè)務培訓。不斷提高復查工作人員的業(yè)務知識水平。在具體辦案過程中學習。組織工作人員就工作中遇到的典型案例進行討論，談辦案心得，總結(jié)經(jīng)驗教訓。加強政策法規(guī)宣傳、提高人民群眾的認知度。整理匯編國家、省、市信訪復查新規(guī)定，制作宣傳版面若干塊，在辦公區(qū)長期擺放，同時，印制信訪知識宣傳彩頁2000份，進行集中宣傳，進一步提高群眾對信訪復查工作的了解，增強信訪人依法逐級走訪的意識。
【規(guī)范工作程序】按照中辦、國辦《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》、《關于創(chuàng)新群眾工作方法，解決信訪突出問題的意見》及國家信訪局《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序，引導來訪人依法逐級走訪的辦法》的有關要求，嚴格落實有關程序和辦理原則，切實維護政策法規(guī)的嚴肅性，確保信訪人的合法權益得到有效維護。一是嚴把信訪復查事項準入關，認真做好復查事項的受理審查、涉法涉訴類信訪事項的甄別和政策法規(guī)的宣傳引導工作，將涉法涉訴類信訪事項引入司法程序，引導信訪群眾通過法律渠道維護自身合法權益；二是嚴格辦理程序。對于符合受理條件的復查事項，認真做好登記受理、調(diào)查核實、會商協(xié)調(diào)等工作。在此基礎上認真做出復查意見并做好思想疏導工作，確保案件辦理質(zhì)量經(jīng)得起檢驗；三是嚴格督辦落實。對處理意見事實不清楚、政策依據(jù)不充分、答復不明確、處理不到位的信訪事項責令責任單位重新辦理，直到落實到位為止；四是確立了班子成員包案制度。根據(jù)復查事項受理情況，每名班子成員作為該案第一責任人分別牽頭組織調(diào)查、協(xié)調(diào)、提出復查意見并跟蹤督辦,進一步提高工作人員的責任意識和工作效率。五是加強信訪信息化建設。按照上級關于開展“陽光信訪”的要求，實行了信訪復查事項網(wǎng)下辦理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提高了復查案件辦理的透明度，便于社會監(jiān)督。籌資兩萬余元購置了電腦、打印機、攝（錄）相機、視頻監(jiān)控等設備，進一步提高工作透明度，提高依法辦案,文明辦案的自覺性。
【信訪事項復查】復查事項辦理情況。嚴格按照國家、省、市有關信訪復查復核工作的規(guī)定，認真辦理好每一起復查案件。以“事要解決”為根本目的，在實際工作中，我們著眼現(xiàn)實、強化責任、注重方法、著力解決實際問題。2016年共接待信訪復查事項申請及咨詢390人次，共辦理復查事項15件。按照中辦、國辦有關處理信訪問題新規(guī)定，經(jīng)過認真細致的調(diào)查核實，因事實不清，處理意見不明確，退回承辦單位重新處理1件，調(diào)解處理2件，不再受理1件，屬于涉法涉訴不予受理11件。所辦理復查事項均按規(guī)定時限辦結(jié)，信訪事項復查事項辦結(jié)率達到100%，信訪人的滿意度和停訪息訴率進一步提升。在復查案件辦理過程中主要做到以下幾點：一是熱情接待，文明辦案。要求工作人員在接待過程中要端正工作態(tài)度，做到換位思考；二是認真調(diào)查，確保復查意見經(jīng)得起檢驗。調(diào)查過程中做到三見面，即與信訪人、知情人、責任單位相關人員反復進行溝通，了解詳細情況，認真研究，慎重做出處理意見；三是耐心調(diào)解，努力化解矛盾糾紛。針對信訪人不同的事實和要求，采取不同工作方法，對一些非原則性的合理但缺乏明確政策支持的問題以及不符合受理規(guī)定，但信訪人和責任單位均希望協(xié)調(diào)處理的矛盾糾紛，重點進行調(diào)解處理，確保群眾利益得到有效維護，矛盾糾紛得到及時化解；四是堅持思想疏導，提高滿意率。在具體工作中，對信訪人的思想疏導貫穿于信訪事項處理全過程。針對信訪人不同的問題和性格特點，因勢利導，以人為本，因人因事制宜，使信訪人能夠積極配合，正確對待反映的問題和做出的復查決定。 （供稿 陳勇）
行政審批
義馬市行政服務中心立足本職，圍繞大局，以踐行“便民、規(guī)范、高效、廉潔”為服務宗旨，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，以建設“服務型、效能型、法治型”窗口為目標，進一步創(chuàng)新服務舉措，強化窗口標準化建設和規(guī)范化管理，不斷完善行政審批和便民服務工作體系，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，為服務群眾、服務經(jīng)濟、服務社會發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的公共服務。
【規(guī)范職能】對接許可事項。依據(jù)義政﹝2014﹞7號、19號和義政﹝2015﹞2號文件精神要求，清理取消行政審批項目41項，調(diào)整行政審批項目45項，承接上級下放行政審批項目14項。現(xiàn)保留行政許可項目共141項，便民服務事項 32項。規(guī)范辦事流程。按窗口按項目統(tǒng)一制作業(yè)務辦理指南，明確辦理主體、辦理依據(jù)、辦理流程、辦理時限、收費標準和投訴辦法，規(guī)范了行政服務行為。
【日常管理】內(nèi)部管理方面,制訂《黨風廉政建設制度》、《領導班子工作制度》、《財務財產(chǎn)管理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《廉政約談制度》、《平安建設工作制度》及《重大事項報告制》等各項制度，使中心內(nèi)部管理逐步走上規(guī)范化、制度化。窗口管理方面。完善《文明服務規(guī)范》、《審批服務事項業(yè)務辦理制度》、《考勤制度》、《首問負責制》、《服務承諾制》、《限時辦結(jié)制》、《預約服務制度》、《延時服務制度》、《責任追究制》等一系列制度，不斷規(guī)范窗口審批行為，切實加強對各窗口審批過程的監(jiān)督，確保窗口服務規(guī)范、高效、廉潔。
【優(yōu)質(zhì)服務】先后辦理四期培訓班，重點學習服務行為規(guī)范、社會主義核心價值觀、業(yè)務辦理制度及相關法律、法規(guī)，并組織有關人員赴澠池、三門峽、鞏義、宜陽、蘭考等地行政服務中心參觀學習。深入開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務窗口，爭做文明服務標兵”活動，發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，充分調(diào)動全體工作人員的積極性、創(chuàng)造性，進一步增強服務意識、規(guī)范服務行為、提升服務水平。為帶頭糾正“四風”，樹立清風正氣，帶頭自律作出“兩帶兩樹”公開承諾，樹立了良好形象。同時，利用中心簡報對窗口人員每月的辦件及考勤情況予以公開公示，加強對窗口工作效能和工作紀律的監(jiān)督管理。
【創(chuàng)新服務方式】設立飲水區(qū)、便民咨詢服務臺、增添急救藥品、雨傘等物品，為來辦事群眾提供消暑飲水、應對突發(fā)事件、預約登記、投訴、咨詢、引領等服務，努力構(gòu)建“服務、高效、廉潔“服務型政府平臺，塑造親民、為民的政府形象。實現(xiàn)資源整合。針對相關局委的合并，積極推進工商與質(zhì)監(jiān)窗口、衛(wèi)生與計生窗口的整合，合理調(diào)整窗口位置，全面實施“三證合一”， 即在不改變原有證照管理方式和編碼規(guī)則的前提下，中心實行“一張表申請、一個窗口受理、一次性審核、一份信息共享、一個窗口發(fā)照”新的審批模式，進一步提高審批效率、縮短辦事時間，傾心打造優(yōu)質(zhì)服務品牌和文明服務窗口。多措并舉開展預約服務、延時服務、上門服務。如市公安局窗口（2014年5月份進廳）為群眾預約辦理查詢檔案1000人次，為高考期間學生預約辦理二代身份證132個；市殘聯(lián)窗口積極開展上門服務，上門為殘疾人開展殘疾鑒定并辦理殘疾證220人次；市民政局窗口積極開展延時服務，在特殊日期（如2月14日、5月20日、5月21日、7月7日、8月20日等）安排專人值班，僅在特殊日期就辦理婚姻登記1254件。
【隊伍建設】利用“道德講堂”加強職工教育培訓，從思想、作風、廉政、職業(yè)道德、文化素養(yǎng)、法律知識等方面,對全體職工進行有計劃的整體培訓,全力提高窗口工作人員綜合素質(zhì)。以深入開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務窗口，爭做文明服務標兵”評比活動為載體，激勵先進，鞭策落后，充分調(diào)動全體工作人員的積極性、創(chuàng)造性，進一步增強服務意識、規(guī)范服務行為、提升服務水平。
【服務環(huán)境】設立中心監(jiān)督臺。對工作人員的照片和崗位情況進行公開、公示，置于群眾的監(jiān)督之下，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，有效杜絕“找不到人辦不成事”的現(xiàn)象發(fā)生，促進了作風轉(zhuǎn)變，提高了行政效能，增強了群眾參與行政效能監(jiān)督的自覺性和積極性。設立了窗口單位監(jiān)督電話公示欄。公開單位名稱、分管窗口領導、聯(lián)系電話及透明行政職務，共同加強對窗口人服務質(zhì)量、工作效率進行監(jiān)督及規(guī)范化管理。設立曝光臺，以嚴肅工作紀律、端正行風、發(fā)揮警示震懾作用，激勵和鞭策工作人員更好的履行本職工作。設立了黨的工作視窗和政務、財務公開欄，定期公布，全面接受中心人員及辦事群眾監(jiān)督，依法推進陽光行政。進一步完善監(jiān)督機制。充分利用投訴電話、意見箱、總服務臺等，全面接受辦事群眾、人大代表建議及社會各界監(jiān)督，確保工作作風進一步好轉(zhuǎn)。（供稿 段俊麗）
政協(xié)義馬市委員會
市政協(xié)認真學習貫徹中共十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握團結(jié)民主兩大主題，緊緊圍繞市委、政府中心工作，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，不斷推進協(xié)商民主進程，為促進全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。
【政治協(xié)商】市政協(xié)在堅持全委會協(xié)商、常委會協(xié)商和對口協(xié)商等基本協(xié)商程序的同時，建立了雙月協(xié)商座談會制度。每個雙月份，選一個經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大議題，召開一次協(xié)商座談會。從2月份到10月份共召開關于電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進公立醫(yī)院改革、推進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)推進美麗鄉(xiāng)村建設、依法治市工作等5次雙月協(xié)商座談會。5次雙月協(xié)商座談會共收集意見建議40余條。其中關于電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)商座談會形成的協(xié)商專報,受到義馬市委、市政府的高度重視，經(jīng)推薦，被三門峽市政府簡報全文轉(zhuǎn)發(fā)。雙月協(xié)商座談會協(xié)商成果的深度廣度越來越引起有關部門重視。
【參政議政】認真開展視察調(diào)研。堅持“前瞻性、真實性、準確性、協(xié)同性”的視察調(diào)研原則，先后對全市重點項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化建設進行視察。注重方式方法創(chuàng)新，努力使一條建議產(chǎn)生一項工作改善，一條意見促進一項工作提高，一條批評改進一項工作成效。共組織視察調(diào)研9次，撰寫視察調(diào)研報告9篇。
【提案和社情民意工作】政協(xié)八屆五次會議以來，共收到委員提案147件，經(jīng)審查立案88件，承辦單位認真辦理，取得了良好效果。在提案工作上主要抓三點：一是抓基礎，提高提案質(zhì)量。二是抓創(chuàng)新，提高提案督辦實效。三是抓服務，全面提升工作水平。加強與承辦單位溝通，采取多種形式及時了解承辦單位辦理情況；加強與提案委員溝通，使提案委員對提案辦理進度及時了解，促進提案辦理工作的順利進行。同時，堅持把反映社情民意，作為聽民聲、傳民意、聚民智的重要載體。定專人負責收集、整理、上報、反饋，做到常研究、勤部署、抓實效。今年以來，共收到群眾關于城建、環(huán)保、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生等方面意見和建議10大類50余條，這些社情民意都通過“政協(xié)直通車”，及時反映到政府有關部門。
【民主評議】制訂《市政協(xié)民主評議政府職能部門實施方案》，從2016年10月份開始，歷時1個月，對市工信委、科技局、藥監(jiān)局、殘聯(lián)4個政府部門進行民主評議。根據(jù)民主評議方案，我們選調(diào)12名政協(xié)委員，分成3組，由政協(xié)副主席帶隊，深入各評議單位進行民主評議。評議采取“聽、問、訪、談、測”等多種形式，先后召開部門干部職工、服務對象等各種形式座談會6次，發(fā)放問卷測評表200余份。委員們詳盡聽取單位職工和服務對象對評議單位的服務和管理工作的意見和建議，及時歸納總結(jié)取得的成績和存在問題，提出意見建議。四部門高度重視，認真研究，積極整改，狠抓落實。促進了政府部門行風建設。
【特色活動】在全市政協(xié)委員中開展以“三個一”活動，即：提交一件提案，提供一條社情民意，撰寫一篇調(diào)研報告。這項活動開展以來，委員們以飽滿的政治熱情和高度的社會責任感，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與。這項活動的開展，拓展了委員履行職能的視野，提高了委員責任心和使命感。
愛心助學慈善活動。全市政協(xié)委員自覺承擔社會責任，積極參與支持我市的慈善活動和社會公益事業(yè)。他們已經(jīng)成為我市公益慈善事業(yè)的一支重要力量。這些公益慈善活動，在全社會培育傳播了慈善文化理念，提升了政協(xié)的社會影響力。幾年來，共資助貧困學生50余名，
委員之家建設。創(chuàng)建委員之家是常委會的創(chuàng)新實踐。目前在全市建立了6個委員之家。委員之家達到了“五有”標準，即：有組織、有場所、有設施、有制度、有活動。實踐表明，委員之家已經(jīng)成為委員傾聽民聲的窗口，為群眾辦實事的服務站，委員聯(lián)絡學習的課堂，展示愛心的舞臺，成為我市政協(xié)工作的一個新亮點。
【機關建設】堅持認真開展 “兩學一做”、“決戰(zhàn)二次創(chuàng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動,狠抓機關作風建設。政協(xié)黨組成員與機關人員一起到分包社區(qū)、分包項目工地現(xiàn)場，現(xiàn)場辦公，解決問題；到重點提案辦理現(xiàn)場，與提案委員、提案承辦單位一起落實提案辦理；到委員之家活動現(xiàn)場，密切聯(lián)系基層一線政協(xié)委員，收集意見建議。提高了政協(xié)機關的工作效能，強化了機關干部隊伍作風，加強了干部隊伍建設。
【委員隊伍】制定完善委員履職承諾、委員述職考核等管理制度，實行政協(xié)領導聯(lián)系常委、聯(lián)系委員活動組，常委聯(lián)系委員制度。嚴肅工作紀律，要求政協(xié)常委、委員按時參加政協(xié)會議，積極參加政協(xié)活動，提高委員整體素質(zhì)和建言獻策能力。
【文史資料】注重挖掘義馬文化資源，展現(xiàn)義馬文化特色，提高義馬知名度。完成《義馬文史資料》第8輯的編印工作，共收錄相關史料20余萬字，圖片100余幅。完成60余萬字的《委員風采》一書。該書生動形象地展示了委員們謀發(fā)展、做貢獻的風采。（供稿 王鵬）
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