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（2014年1月22日）

張保軍

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委九屆六次全會和三門峽市委六屆五次全會精神，分析當(dāng)前形勢，回顧總結(jié)2013年全市工作，安排部署今年經(jīng)濟(jì)工作、黨建工作和今后一個時期的新型城鎮(zhèn)化工作。

下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我先講三個方面工作。

一、關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)工作

去年以來，在三門峽市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞“十二五”發(fā)展目標(biāo)，深入落實“半天工作法”，大力弘揚“四千精神”，銳意進(jìn)取、克難攻堅，各項工作取得了新的進(jìn)展、開拓了新的局面，為做好今年工作創(chuàng)造了有利條件、奠定了扎實基礎(chǔ)。總體上看，主要呈現(xiàn)出以下四個特點：一是發(fā)展的基礎(chǔ)更牢。2013年，面對煤炭價格大幅下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，我們加大項目建設(shè)力度，強化經(jīng)濟(jì)運行保障，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計2013年全市生產(chǎn)總值突破160億元，公共財政預(yù)算收入增長17.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和涉農(nóng)居民人均純收入，分別增長10%和10.5%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力連續(xù)3年位居全省第一，并連續(xù)4年以穩(wěn)步前移的態(tài)勢，入圍全國中小城市綜合實力百強縣市。二是發(fā)展的質(zhì)量更高。牢牢把握項目建設(shè)這一“主抓手”，舉全市之力推進(jìn)千億元煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2013年全市24個工業(yè)重點項目中，建成投產(chǎn)項目5個，新開工項目5個，尤其是第四季度，40萬噸二甲醚助劑等4個項目更是相繼開工、壓茬推進(jìn)。在三門峽重點項目綜合考評中，我市已連續(xù)4年位居第一。更為重要的是，在當(dāng)前煤炭市場持續(xù)低迷的情況下，我市煤化工行業(yè)卻逆勢上揚，增長勢頭強勁，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重由7.7%提高到12.8%，其拉動經(jīng)濟(jì)增長、抵御市場風(fēng)險的能力顯著增強，為我市實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在去年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩點評活動中，我市首次入圍全省“十強”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是發(fā)展的空間更廣。在大力推進(jìn)煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化的同時，堅持把新材料、電子信息等新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一動力。去年，先后在廣東深圳、江蘇昆山成功舉辦了義馬市市情說明會，與中國低碳產(chǎn)業(yè)投資中心簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，為推動我市新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化提供了項目支撐、政策支持和資金保障。在去年新開工的5個項目中，電子信息項目就占了3個，我市的對外開放度不斷擴大，發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，連續(xù)3年被評為三門峽市對外開放工作優(yōu)秀單位。四是發(fā)展的活力更強。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率、促進(jìn)工作落實，去年我們先后制定實施了項目指揮長負(fù)責(zé)制、“半天工作法”和督查獎懲三項制度，扎實開展了“兩抓兩促”、“項目建設(shè)競賽年”和“十杰人物”評選三項活動，并在工作推進(jìn)中大力弘揚想千方百計、說千言萬語、走千山萬水、吃千辛萬苦的“四千精神”，通過這些制度和活動，凝聚了人心，強化了責(zé)任，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，提高了效率，我們也辦成了一批影響深遠(yuǎn)的大事，辦妥了一批事關(guān)全局的難事，辦好了一批利民惠民的好事。我們這一做法，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的一致好評，河南電視臺《新聞聯(lián)播》、《聚焦中原》等欄目進(jìn)行了專題報道，新華社、《河南日報》以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、大河網(wǎng)等主流媒體進(jìn)行了跟蹤報道，我市的形象和影響力得到了進(jìn)一步提升。

同志們，奮斗充滿艱辛，經(jīng)驗更加珍貴。回顧一年來的工作，我們有四點深切體會：一是堅定信心才能贏得發(fā)展。一年來，面對經(jīng)濟(jì)下行的沖擊，面對義煤集團(tuán)與河南煤化戰(zhàn)略重組的影響，全市上下堅定科學(xué)發(fā)展的信心不動搖，堅持改革創(chuàng)新的舉措不松懈，在逆境中拼搏，在現(xiàn)實中探索，收獲了一項項令人振奮的成績。二是同心合力才能攻堅克難。眾人拾柴火焰高。面對重重困難和挑戰(zhàn)，市四大班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持一切以大局為重、團(tuán)結(jié)為重、發(fā)展為重，研究工作深入基層、深入一線，解決問題以身作則、率先垂范，在困難前不回避、不退縮，在挑戰(zhàn)中求發(fā)展、求作為，做到了目標(biāo)同向、工作同步、落實同力，推動了經(jīng)濟(jì)社會各項工作不斷邁上新臺階。三是務(wù)實重干才能獲得尊重。面對發(fā)展重任，各級干部勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，不怕困難、不講條件，只為成功想辦法，不為失敗找借口，上石河拆遷、義馬村搬遷等一批歷史遺留問題得到妥善解決，真正在崗位上錘煉了作風(fēng)，在群眾中贏得了尊重。四是改革創(chuàng)新才能激發(fā)活力。成立重點項目推進(jìn)指揮部，創(chuàng)新實施項目指揮長負(fù)責(zé)制和“半天工作法”，更加注重在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，更加注重在急難險重任務(wù)中選拔使用干部，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，增強了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，在全市營造了你追我趕、比學(xué)趕超的生動局面。

2014年，縱觀內(nèi)外發(fā)展形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。從外部環(huán)境看，一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，還存在一些不確定性因素。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，仍然將“穩(wěn)中求進(jìn)”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，這預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)增速將由高速增長階段轉(zhuǎn)入到中高速增長階段，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然存在。另一方面，隨著三中全會的勝利召開，我國將進(jìn)入全面深化改革階段，中央將會陸續(xù)出臺相關(guān)政策和規(guī)劃，指導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機遇。從我市情況看，一方面，經(jīng)過近幾年的強力推進(jìn)，我們已經(jīng)在發(fā)展的道路上積蓄了較強后勁，我們的綜合實力越來越強，煤化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢越來越突出，新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展壯大，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更牢、質(zhì)量更高、空間更廣、活力更強。另一方面，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總量偏小、土地資源緊張、環(huán)境壓力較大的現(xiàn)實沒有改變，我們的發(fā)展質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高，發(fā)展任務(wù)依然繁重。

2014年，全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹十八屆三中全會，中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和三門峽市委六屆五次全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)堅持項目指揮長負(fù)責(zé)制，持續(xù)推行“半天工作法”，在加快項目建設(shè)中推進(jìn)持續(xù)發(fā)展，在堅持集約節(jié)約中推進(jìn)集聚發(fā)展，在深化改革創(chuàng)新中推進(jìn)開放發(fā)展，在強化為民惠民中推進(jìn)和諧發(fā)展，確保縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力在全省繼續(xù)領(lǐng)先，為提前全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（一）在加快項目建設(shè)中推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。對于2014年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)，中央提出的是“穩(wěn)中求進(jìn)”，省委提出的是“調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活”，三門峽提出的是“求轉(zhuǎn)、求進(jìn)、求實”，這里面的共同點都有“求進(jìn)”二字，這就說明，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益雖然是我們的目標(biāo)，但提高發(fā)展速度、增加經(jīng)濟(jì)總量依然是我們發(fā)展的基礎(chǔ)。具體到我們義馬，就是要繼續(xù)抓好項目建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善工作制度，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

一要抓項目支撐。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項目是支撐。近年來，我們的經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，我們的實力之所以能夠連續(xù)多年位居全省第一，我市的民生保障之所以能夠順利實現(xiàn)提標(biāo)擴面，關(guān)鍵就在于我們先后上馬了一批投資額度大、科技含量高、帶動能力強的好項目、大項目。當(dāng)前，我們正在積極建設(shè)千億元煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和百億元電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些目標(biāo)的實現(xiàn)，需要更多的項目來作保障。尤其是我們的新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)，目前規(guī)模還不夠大，實力還不夠強，更需要有大的項目來支撐。在新的一年，我們必須下更大力氣來抓項目建設(shè)，建成項目要抓運營，在建項目要抓速度，新上項目要抓推進(jìn)，著力在全市形成抓項目就是抓發(fā)展、抓項目就是抓民生的良好氛圍，確保我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。

二要抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整。今年，我們要繼續(xù)圍繞煤化工產(chǎn)業(yè)，在延鏈、補鏈上下功夫，做大做強煤化工產(chǎn)業(yè)，夯實其主導(dǎo)優(yōu)勢地位。依托義騰新能源、康平光電，積極培育和發(fā)展新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大規(guī)模、增強實力。依托城市建設(shè)，大力發(fā)展煤炭運輸、物流配送、專業(yè)市場等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，快速發(fā)展餐飲、住宿、娛樂、休閑等生活性服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐和推動作用。同時，要突出“特、精、優(yōu)”，積極發(fā)展生態(tài)高效、休閑觀光農(nóng)業(yè)，逐步形成符合實際、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

三要抓制度保障。在今年的項目建設(shè)中，我們要堅持項目指揮長負(fù)責(zé)制不動搖，對確定實施的重點項目分包到縣級領(lǐng)導(dǎo)，一個項目只設(shè)一名指揮長。指揮長對項目負(fù)總責(zé)，要一包到底、一抓到底。責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)格落實“半天工作法”，常駐項目一線，建立工作臺賬，全過程跟蹤項目進(jìn)展。要進(jìn)一步完善督查獎懲制度，增強考核的客觀性，強化督查的有效性，通過獎懲提高大家的積極性。工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要與各項目指揮長、責(zé)任單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，分解任務(wù)，倒排工期，確保項目快速推進(jìn)。督查部門要加大重點項目的督促檢查，督查要動筋骨、有力度、見實效，對成效好的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵，并在干部提拔使用上重點考慮、優(yōu)先安排；對成效差的單位和個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和組織調(diào)整，并通過新聞媒體向全市說明情況。

（二）在堅持集約節(jié)約中推進(jìn)集聚發(fā)展。作為全省唯一以煤化工命名的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)過近幾年的持續(xù)建設(shè)，我們在項目承載力、產(chǎn)業(yè)集聚度等方面都走在了全省前列，去年也首次入圍全省“十強”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但我們也應(yīng)看到，在配套設(shè)施、平臺建設(shè)、要素保障等方面，與全省其他先進(jìn)集聚區(qū)相比，我們還有差距，在打造千億元煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的道路上，我們還有許多工作要做。

一要吃透上級精神。在省委提出的“一個載體、三個體系”戰(zhàn)略中，“一個載體”指的就是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學(xué)發(fā)展載體。省委對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本要求是：做到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”；實現(xiàn)企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)”；建立完善集聚、積累、服務(wù)、激勵“四個機制”；抓好投融資、中小企業(yè)擔(dān)保、土地開發(fā)整理“三個服務(wù)平臺”，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動發(fā)展。從目前來看，我們離上級要求還有一定距離。今年，我們要在吃透上級精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合省政府年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法，舉全市之力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

二要完善基礎(chǔ)設(shè)施。逐步建立市場化運作、社會化參與、多元化投入的建設(shè)機制，加快推進(jìn)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點完善主干路網(wǎng)及綠化、供排水、供電設(shè)施建設(shè)，盡早開工建設(shè)110千伏變電站項目，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載力。要加大新建區(qū)村莊的整體搬遷工作力度，集聚區(qū)管委會和東區(qū)辦事處，要把這項工作作為當(dāng)前一項重要工作來抓，科學(xué)安排、認(rèn)真組織，確保整體搬遷一次到位，為推進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。要進(jìn)一步健全完善土地儲備中心、投融資平臺建設(shè)，為集聚區(qū)建設(shè)提供要素保障。各職能部門要立足本職，積極服務(wù)、主動服務(wù)、承諾服務(wù)，形成加快集聚區(qū)發(fā)展的強大合力。

三要集約節(jié)約發(fā)展。堅持走“依托資源、超越資源”的發(fā)展之路，提高非煤產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，逐步擺脫對煤炭資源的依賴。在煤化工產(chǎn)業(yè)上，支持氣化廠、開祥化工、綜能公司等骨干企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，做大做強煤化工產(chǎn)業(yè)。在機械裝備產(chǎn)業(yè)上，依托南車集團(tuán)，大力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)上，圍繞義騰新能源，建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的膜材料研發(fā)生產(chǎn)基地，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。在電子信息產(chǎn)業(yè)上，依托康平導(dǎo)電玻璃、液晶顯示模塊等項目，逐步向產(chǎn)業(yè)終端發(fā)展，著力打造百億元電子信息產(chǎn)業(yè)園。

（三）在深化改革創(chuàng)新中推進(jìn)開放發(fā)展。開放的空間決定發(fā)展的空間，開放的水平?jīng)Q定發(fā)展的水平，必須以更實的舉措、更活的方式、更大的力度，扎實做好招商引資工作。

一要搶抓改革機遇。十八屆三中全會對全面深化改革作出了全面部署，中央也成立了以習(xí)近平總書記為組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，可以說新一輪改革的號角已經(jīng)吹響。對我們來說，機會是均等的，也是稍縱即逝的，只要看得準(zhǔn)、行動快、做得好，就能搶占先機、贏得主動、實現(xiàn)發(fā)展。我們要進(jìn)一步增強機遇意識，結(jié)合我市發(fā)展實際，深入研究國家出臺的政策措施，抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，加強與上級部門的溝通對接，努力爭取更大支持，為義馬持續(xù)發(fā)展拓展更大空間。

二要完善招商政策。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出以商招商重點，招商辦等相關(guān)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出符合我市發(fā)展實際的招商工作意見等配套政策。要深入企業(yè)一線調(diào)查研究，掌握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有市場定位，了解產(chǎn)業(yè)下游發(fā)展方向，提高招商針對性，減少盲目性。要優(yōu)化專業(yè)招商力量，強化專業(yè)招商人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，開展招商競賽活動，提高專業(yè)招商隊伍素質(zhì)。要明確各單位、各部門在招商引資工作中的主體作用，細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任，推動全民招商深入開展。

三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化“不求所有，但求所在”理念，把轄區(qū)的企業(yè)當(dāng)作自己的企業(yè)，把轄區(qū)的項目當(dāng)作自己的項目，進(jìn)一步加大服務(wù)力度，提高服務(wù)效率，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。各相關(guān)職能部門，要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，立足本職，敢于擔(dān)當(dāng)，形成加快發(fā)展的強大合力。招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織召開聯(lián)審聯(lián)批會議，注重長效機制建設(shè)，簡化辦事程序，提高行政效率，為項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供全方位的高效服務(wù)。進(jìn)一步深化企地合作，積極幫助有條件的企業(yè)做好上市籌備工作。堅決打擊“吃、拿、卡、要”、“強買強賣、強裝強卸”等擾亂發(fā)展環(huán)境的行為，切實維護(hù)市場秩序。

（四）在強化為民惠民中推進(jìn)和諧發(fā)展。社會和諧是發(fā)展的基本保障，改善民生是促進(jìn)和諧的有效途徑。要把民生改善作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，保基本、解難題、促和諧，讓群眾在更寬領(lǐng)域、更大范圍享受改革發(fā)展成果。

一要保基本。就是保障群眾的基本生存條件和發(fā)展需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，政府主要是保基本，不要做過高過多的承諾，堅持從實際出發(fā)，量力而行，盡力而為。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入家庭的社會救助、醫(yī)療救助和自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，實施更加積極的就業(yè)政策，不斷提高五保供養(yǎng)水平，扎實推進(jìn)“十件實事”，切實發(fā)揮好社會保障的“安全網(wǎng)”、“減震器”作用。

二要解難題。目前，我市的教育質(zhì)量遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還無法滿足群眾需求。我們要狠抓高中教育，全面提升高中教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。要建立起能夠留住和吸引優(yōu)質(zhì)高中生源的獎勵機制，鼓勵教師潛心教學(xué)、甘于奉獻(xiàn)的激勵機制，爭取在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)高中教育落后局面，讓群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)的高中教育。進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局和師資配備，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。鼓勵社會力量參與學(xué)前教育，更加重視現(xiàn)代職業(yè)教育。加強教師和校長隊伍管理，推行獎勵、聘任、淘汰等激勵約束制度。積極引進(jìn)優(yōu)秀教師，強化教師培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。要加大教育投入，確保教育資金主要用于教育教學(xué)，嚴(yán)控非教學(xué)性開支。

三要促和諧。完善提升義馬群眾工作經(jīng)驗，把群眾工作的深化與“半天工作法”有機結(jié)合起來，不斷為群眾工作注入新思想、新內(nèi)涵。工作實踐中，堅決做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。要建立信訪案件責(zé)任倒查機制，嚴(yán)格按照《群眾工作問責(zé)辦法》追究責(zé)任，確保我市信訪總量明顯下降，信訪存量不斷減少。以爭創(chuàng)全省平安建設(shè)先進(jìn)市為載體，按照注重源頭、夯實基層的原則，扎實推進(jìn)平安義馬建設(shè)。深入開展辦事處、社區(qū)、單位、企業(yè)“微平安”建設(shè)，以“微平安”支撐全市“大平安”。牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全責(zé)任落實到崗位、落實到個人，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化工作

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，也是我們加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的重要抓手，它在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有“一發(fā)動全身”的引領(lǐng)帶動作用。有數(shù)字證明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，GDP就會增長1到1.5個百分點；每增加1個城鎮(zhèn)人口，就可帶動2.5萬元的消費；每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施，就可帶動1.5億元的投資。科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是中央作出的一項重大決策部署。最近相繼召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議、省委九屆六次全會和三門峽市委六屆五次全會，深刻分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和重點任務(wù)，為我們科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向，提供了遵循。

我們義馬市，作為全省7個城鄉(xiāng)一體化試點市之一，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，已走過近10年的歷程。在沒有任何成功經(jīng)驗和先行模式可供借鑒的情況下，經(jīng)過近10年的持續(xù)探索和不懈嘗試，我們走出了一條獨具義馬特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，得到了上級主要領(lǐng)導(dǎo)和主流媒體的充分肯定和高度關(guān)注。城鎮(zhèn)化對義馬來說，就是城鄉(xiāng)一體化。我們義馬市，依煤而建、因煤而興，作為新興的資源型城市，國土面積小、農(nóng)村人口少、綜合實力強，這是我們的特點，在2003年我市的城鎮(zhèn)化率就達(dá)到了80%，這為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作提供了得天獨厚的條件。這項工作，我們在2003年起步；2005年被確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點市；2007年在全省率先完成總體規(guī)劃，并啟動了涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)。截至目前，我市已有20個社區(qū)開工建設(shè)了集中居住區(qū)，累計完成投資6.98億元，開工建設(shè)住宅樓170棟，有10個社區(qū)的90棟住宅樓達(dá)到入住條件，已入住涉農(nóng)居民2500余戶，我市的城鄉(xiāng)一體化工作走在了全省前列。

現(xiàn)在回頭總結(jié)，我市的城鄉(xiāng)一體化工作，從一開始走的就是統(tǒng)一規(guī)劃、整體建設(shè)、集中居住的全域城市化道路，這是義馬獨特市情所決定的。我們的實踐證明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在極大改善涉農(nóng)居民生產(chǎn)生活條件的同時，也有力的推動了我市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，它是“一招求多效”的重要戰(zhàn)略舉措。義馬面積小、人口少，特別是近年來，我們以項目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)千億元煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了強大的財力、動力、牽引力等支撐。目前，我市已形成了產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)融合、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。現(xiàn)在，只要我們緊緊抓住中央科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這一歷史機遇，在鞏固以往發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、創(chuàng)新方法，遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全域城市化，就一定能夠建成產(chǎn)城互動、富裕和諧、生態(tài)宜居的美麗義馬。

當(dāng)前和今后一個時期，我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想是：深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議、省委九屆六次全會和三門峽市委六屆五次全會精神，把握“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)一體”的基本原則，堅持“小而精、綠而美”的建設(shè)理念，以全域城市化為方向，以改革創(chuàng)新為動力，以“農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化”為目標(biāo)，以“一體兩翼多組團(tuán)”為布局，科學(xué)有序、穩(wěn)步推進(jìn)，著力形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的全域城市化發(fā)展格局，為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

全域城市化的基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)化，依托是產(chǎn)業(yè)化，措施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配，目的是逐步實現(xiàn)全域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、全域基本公共服務(wù)均等化、全域城區(qū)都市化、全域農(nóng)村城市化、全域農(nóng)民市民化和全域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)合義馬實際，我們要重點把握好四個方面：一是把握好“新”。“新”，就是新型城鎮(zhèn)化，在我們義馬就是城鄉(xiāng)一體化，就是全域城市化。城鄉(xiāng)一體化和全域城市化兩者是緊密聯(lián)系的，城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的高級階段，而全域城市化則是城鄉(xiāng)一體化的最終結(jié)果。我們提出的“一體兩翼多組團(tuán)”布局，是在全域城市化下的城市發(fā)展總體布局。其中，“一體”指的是中心城區(qū)；“兩翼”指的是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)和發(fā)展區(qū)；“多組團(tuán)”指的是毛溝生活區(qū)、東工地老城區(qū)、常村煤礦及生活區(qū)、千秋煤礦及生活區(qū)、躍進(jìn)煤礦及生活區(qū)等組團(tuán)。我們要把握現(xiàn)有政策機遇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口優(yōu)勢，突破資源瓶頸，著力構(gòu)建獨具義馬特色的全域城市化新格局。二是把握好“融”。“融”，就是融入、融合。全域城市化并不是“全面城市化”，目的也不是全部消除農(nóng)村和涉農(nóng)人口，而是城市和鄉(xiāng)村融入、融合發(fā)展。一方面，涉農(nóng)居民要不斷提升自身素質(zhì)，提高就業(yè)技能，主動融入城市。另一方面，城市要為涉農(nóng)居民提供保障和服務(wù)，融合、包容涉農(nóng)居民，積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是把握好“精”。“精”，就是在建設(shè)中把握“小而精、綠而美”的城市建設(shè)理念，突出義馬特色，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，扎實做好綠化、美化、亮化工作，力爭把每一項城市建設(shè)項目、集中居住項目、生態(tài)建設(shè)項目，都建成為我市的亮點工程和精品工程，進(jìn)一步提升城市的形象與品位，著力打造生態(tài)宜居的美麗義馬。四是把握好“效”。“效”，就是為民惠民。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，在就業(yè)、低保、醫(yī)療、救助、教育、養(yǎng)老等方面，為涉農(nóng)居民提供統(tǒng)一保障，解除他們的后顧之憂，確保涉農(nóng)居民失地不失利、失地不失業(yè)，真正享受到城市化帶來的文明與實惠，進(jìn)而促進(jìn)全體居民共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。

就如何科學(xué)推進(jìn)全域城市化，我講幾點意見。

（一）堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為先，著力解決好“人往哪里去”的問題。產(chǎn)業(yè)支撐是城市發(fā)展的生命線，是全域城市化的源動力。只有產(chǎn)業(yè)興盛，才能城市繁榮。

一要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的“軟著陸”，實現(xiàn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的“大跨越”，說到底還是要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬實力”。這些年，我們以項目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了涉農(nóng)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上發(fā)揮了重要的支撐帶動作用。下一步，我們要以“千億元煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為目標(biāo)，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”的要求，集中力量發(fā)展能源、煤化工、新材料、機械裝備和電子信息五大產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)有機融合，著力實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展。

二要拓寬就業(yè)渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸納就業(yè)的主導(dǎo)力量，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。因此，我們加快推進(jìn)全域城市化，就必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，把促進(jìn)就業(yè)作為涉農(nóng)居民融入城市的前提條件，通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。其中，要把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為就業(yè)的主渠道，加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)餐飲、休閑、購物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。同時，要積極落實就業(yè)和社會保障各項政策，采取政府購買服務(wù)、開發(fā)公益崗位等方法，開發(fā)出更多的就業(yè)崗位，確保居民充分就業(yè)。

三要加大技能培訓(xùn)。積極開展涉農(nóng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高技能水平。建立完善創(chuàng)業(yè)援助制度，通過發(fā)放小額貸款、社會保險補貼、減免稅費等辦法，鼓勵涉農(nóng)勞動力自主創(chuàng)業(yè)。要立足涉農(nóng)社區(qū)的資源環(huán)境，在有條件的社區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、水果采摘、休閑觀光、特色種養(yǎng)殖等生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)涉農(nóng)居民持續(xù)增收。

（二）堅持多元持續(xù)、激發(fā)活力，著力解決好“錢從哪里來”的問題。手中有糧，心中不慌。去年，我市的城建項目為什么推進(jìn)的那么快，一方面是我們加大了政府投入，而更為重要的一點，是我們依托集聚區(qū)投融資平臺、中小企業(yè)擔(dān)保平臺和市投資公司，融資近4億元，極大緩解了財政壓力，有力促進(jìn)了城市建設(shè)。推進(jìn)全域城市化，政府不能包打天下，也包打不了天下，我們要堅持多元化、可持續(xù)的資金保障機制，為全域城市化提供有力的資金保障。

一要用好財政資金。要充分發(fā)揮財政資金在全域城市化建設(shè)中“四兩撥千斤”的作用，把有限的資金用到道路、水電、管網(wǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，吸引和帶動更多的社會資金投入到城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)社會投資的持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二要吸收社會資本。在目前煤炭形勢持續(xù)低迷的情況下，市場上有大量的民間資本在觀望，我們要抓住有利時機，用足、用活相關(guān)政策，通過BT、BOT等靈活方式，鼓勵、吸收更多的社會資本參與到產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市綜合體等領(lǐng)域建設(shè)中，提升全域城市化發(fā)展能力。

三要激發(fā)群眾參與。在近幾年的城鄉(xiāng)一體化工作中，通過給予看得見、摸得著的實惠，群眾主動參與集中居住區(qū)建設(shè)的熱情不斷高漲。在今后的居住區(qū)建設(shè)中，我們要充分發(fā)揮群眾的主體作用，順應(yīng)群眾改善生活條件、追求幸福生活的迫切愿望，鼓勵好、引導(dǎo)好群眾參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓群眾共享全域城市化發(fā)展成果。

（三）堅持改革創(chuàng)新、集約節(jié)約，著力解決好“土地怎么用”的問題。土地是制約我市發(fā)展的主要因素之一，推進(jìn)全域城市化，我們必須創(chuàng)新運作模式，深挖內(nèi)部潛力，突出集約節(jié)約，著力提高土地利用效率，突破土地對城市發(fā)展的“瓶頸”制約。

一要創(chuàng)新制度。充分利用試點機遇，在發(fā)放“股權(quán)證”等以往好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索老村房屋產(chǎn)權(quán)登記和抵押制度，促進(jìn)老村宅基地、房屋等不動資產(chǎn)變?yōu)榱鲃淤Y本。按照公平合理、自愿有償原則，逐步完善宅基地退出機制，對自愿放棄原有全部宅基地使用權(quán)的涉農(nóng)居民，除為其辦理社會保險外，還要按其退出的面積，給予一定的補償，從根本上保障涉農(nóng)居民權(quán)益。

二要深挖潛力。目前，我市涉農(nóng)社區(qū)的老村壓地大約有1.4萬畝，通過后續(xù)建設(shè)，可置換土地1萬余畝，這也是我們義馬今后發(fā)展的必要空間。今后，在充分保障涉農(nóng)居民利益的前提下，我們要逐步加大老村拆遷力度，完善集中居住區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)置換制度，進(jìn)一步盤活老村土地資源，在改善涉農(nóng)居民生產(chǎn)生活的同時，為我市的全域城市化提供保障。

三要建好平臺。目前，在國家嚴(yán)厲的土地控制政策下，我們的建設(shè)用地供需矛盾日益突出。面對這樣的形勢，我們要切實加強土地儲備中心建設(shè)，推行土地儲備制度，盤活土地資源；突出集約節(jié)約，提高土地利用效率。一方面，要加大土地收購儲備力度，對閑散、閑置的土地，該收購的收購，該回收的回收，杜絕土地浪費。另一方面，要強化土地經(jīng)營，在保障民生用地的前提下，優(yōu)先把土地投放到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)中，切實做到集約節(jié)約利用，確保全域城市化的用地需求。

（四）堅持科學(xué)有序、生態(tài)宜居，著力解決好“城市怎么建”的問題。啟動開展“城市建設(shè)年”活動，進(jìn)一步明確“小而精、綠而美”的城市定位，強化“小城市、大城建”的建設(shè)理念，著力打造生態(tài)宜居城市。

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)。目前，我市的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編已接近尾聲，即將通過人代會以法定形式確定下來，這也是我市未來一段時間內(nèi)城市建設(shè)的“大綱”。今后，我們要依照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法推進(jìn)、量力而行的原則，全力抓好城市建設(shè)。要立足高端定位，進(jìn)一步完善重點區(qū)域、重點部位的詳規(guī)與控規(guī)，并做好總體規(guī)劃與土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的銜接和配套。建設(shè)中，要嚴(yán)把審批關(guān)口，堅決維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威。

二要突出科學(xué)有序。按照“一體兩翼多組團(tuán)”總體布局，加快中心城區(qū)建設(shè)，完善集聚區(qū)建成區(qū)和發(fā)展區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)毛溝、東工地、常村、躍進(jìn)、千秋等組團(tuán)建設(shè)。在中心城區(qū)建設(shè)上，大力開展“城市建設(shè)年”活動，加快推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，啟動我市高端城市綜合體和生活區(qū)建設(shè)，打造城市亮點，提升城市形象。在集聚區(qū)建設(shè)上，完善發(fā)展區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高集聚區(qū)的承載力，為全域城市化提供強力的產(chǎn)業(yè)支撐。在多組團(tuán)建設(shè)上，按照全域城市化的總體布局，科學(xué)有序、穩(wěn)步推進(jìn)組團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，要加快集中居住區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施，對已建成的居住區(qū)，在提高入住率的基礎(chǔ)上，要加大老村拆遷力度，為全域城市化提供保障。

三要突出生態(tài)保障。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力，是重大民生，也是長遠(yuǎn)大計。必須始終堅守生態(tài)環(huán)保的底線，構(gòu)建環(huán)境友好、資源節(jié)約的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)“美麗義馬”。要突出生態(tài)建設(shè)項目化，依托河道治理、公園改造等城建項目，開展城市綠化、美化、亮化等活動，打造綠色精品工程，爭創(chuàng)國家級園林城市。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等農(nóng)林項目，發(fā)展生態(tài)種植，建設(shè)森林公園，著力打造我市生態(tài)后花園。以完善涉農(nóng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為中心，以發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點，著力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的“美麗鄉(xiāng)村”。圍繞集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等工業(yè)項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)充分利用園區(qū)原材料、中間產(chǎn)品和廢棄物，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)對資源的吃干、榨凈、再利用，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

（五）堅持為民惠民、綜合治理，著力解決好“城市怎么管”的問題。全域城市化的核心是人的全域城市化。無論是城市居民，還是涉農(nóng)居民，在我們這個城市中，都能享受到同樣的社會保障；同一個人無論是在城區(qū)居住，還是在社區(qū)居住，都能得到同樣的公共服務(wù)，這是我們?nèi)虺鞘谢淖罱K目的，也是我們管理城市、治理社會的根本和關(guān)鍵。

一要強化社會保障。不斷加大投入力度，完善提升覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，尤其要做好失地涉農(nóng)居民和城市低收入家庭的社會保障工作。建立社會保障聯(lián)動機制，實現(xiàn)市、辦事處、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。不斷提高低保補助、五保供養(yǎng)水平，切實增強群眾在全域城市化中的歸屬感。

二要發(fā)展社會事業(yè)。牢固樹立“民生財政”理念，保證科教、文化、衛(wèi)生、社保等各項社會事業(yè)支出，穩(wěn)步推進(jìn)城市基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。當(dāng)前，要把住房、教育擺在突出位置，深入推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力解決好城鄉(xiāng)貧困家庭的居住問題，讓他們住有所居、安居樂業(yè)。要大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升高中教育質(zhì)量，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

三要加強社會治理。依托“四城聯(lián)創(chuàng)”這一載體，動員全市群眾積極參與到城市管理中。要加強城市精細(xì)化管理，持續(xù)開展整治“兩違”專項行動，切實維護(hù)城市正常秩序，著力改善城市形象。加大社會治理力度，加強技防、人防體系建設(shè)，扎實推進(jìn)平安義馬建設(shè)，全面構(gòu)建社會安全體系，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。

三、關(guān)于黨的建設(shè)工作

緊緊圍繞全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，切實用好“一個抓手”，強化“四大保障”，為推動科學(xué)發(fā)展提供強有力的政治組織保障。

用好一個抓手：就是用好黨的群眾路線教育實踐活動這個抓手。目前，第一批教育實踐活動已進(jìn)入尾聲，第二批活動即將在市縣層面展開。前天，中央已經(jīng)召開了電視電話會議，習(xí)近平總書記在會上作了重要講話，就第一批教育實踐活動作了總結(jié)，并對第二批教育實踐活動的開展提出了明確具體的要求。習(xí)總書記的講話，是我們開展好此次教育實踐活動的總綱領(lǐng)。對此次活動，我們思想上要重視。開展黨的群眾路線教育實踐活動，既是中央的總體部署，也是群眾的迫切要求。從現(xiàn)在起，全市各級黨組織和廣大黨員干部要在思想上高度重視，提前進(jìn)入角色，扎實做好準(zhǔn)備。組織上要嚴(yán)密。組織部門要牽頭成立專門的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握好活動的各個環(huán)節(jié)，確保活動不虛、不空、不偏、不走過場。行動上要自覺。要自覺把這次活動與實際工作相結(jié)合，嚴(yán)格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，主動查找、自覺糾正自身存在的“四風(fēng)”問題。范圍上要廣泛。這次活動，四大班子成員要參與，各局委班子要參與，一般黨員干部包括社區(qū)“三委”干部也要參與，要迅速在全市掀起活動高潮，確保教育實踐活動取得實效。

強化四大保障：

一要強化思想政治保障。要廣泛開展理想信念教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅守立場，明辨是非，進(jìn)一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，把全會精神的學(xué)習(xí)貫徹作為當(dāng)前和今后一個時期黨的思想政治建設(shè)的重要任務(wù)，作為黨員干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)貫徹，切實把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來。要進(jìn)一步加強對宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新特點、新變化、新形勢，切實增強做好輿論宣傳工作的能力，弘揚主旋律，傳播正能量。要扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持黨委中心組集中學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮清風(fēng)論壇、專家輔導(dǎo)等平臺作用，把自學(xué)與集中學(xué)、專題研討與交流體會、潛心讀書與思考問題結(jié)合起來，不斷深化理論學(xué)習(xí)的實際效果。

二要強化組織隊伍保障。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持民主集中制原則，引導(dǎo)班子成員講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講紀(jì)律，建設(shè)政治堅定、作風(fēng)過硬、執(zhí)行有力、紀(jì)律嚴(yán)明的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，更加注重在急難險重任務(wù)中培養(yǎng)選拔干部，更加注重在項目建設(shè)、招商引資、信訪穩(wěn)定等基層一線鍛煉使用干部，引導(dǎo)干部在基層奉獻(xiàn)、在一線建功，著力形成重基層、重一線、重實績的用人導(dǎo)向。要抓好基層組織建設(shè)。重點做好社區(qū)“三委”班子的教育管理工作，增強班子的大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，時刻把群眾利益放在第一位，著力打造一支政治成熟、素質(zhì)過硬、執(zhí)行有力、服務(wù)有方的基層社區(qū)干部隊伍，切實發(fā)揮其服務(wù)群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定的作用。要抓好人才隊伍建設(shè)。貫徹落實“崤函人才計劃”，根據(jù)我市發(fā)展需要，有針對性地引進(jìn)專門技術(shù)人才，積極落實好有關(guān)人才政策，營造愛才、用才、留才的良好環(huán)境。

三要強化作風(fēng)紀(jì)律保障。全面踐行中央八項規(guī)定及省、市實施意見，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，倡樹新風(fēng)正氣。要樹調(diào)查研究之風(fēng)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部分包項目、聯(lián)系社區(qū)制度，深入踐行“半天工作法”，深入基層，深入一線，使調(diào)查研究的過程成為了解情況、促進(jìn)落實的過程，成為解決問題、推動發(fā)展的過程。要樹求真務(wù)實之風(fēng)。會議能精簡的就精簡，能合并的就合并，開會要多談問題，少講成績，不搞花架子，不做表面文章，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實。要樹勤政為民之風(fēng)。堅決克服官僚主義，變被動管理為主動服務(wù)，借助群眾路線教育實踐活動，深入推進(jìn)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步簡政、放權(quán)、讓利，真正讓基層、讓群眾得到優(yōu)質(zhì)高效滿意的服務(wù)。要樹艱苦奮斗之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約、反對浪費條例》，進(jìn)一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，從嚴(yán)控制公務(wù)出差（出國）、公務(wù)接待、公務(wù)用車等經(jīng)費開支，確保厲行節(jié)約、反對浪費落到實處。

四要強化廉潔自律保障。要筑牢反腐防線。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，真正形成按制度辦事、靠制度管人的長效機制，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。要強化監(jiān)督約束。建立完善對權(quán)力運行的監(jiān)督機制，加強對工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、干部使用等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，切實做到陽光作業(yè)。加大案件查辦力度，深化機關(guān)效能建設(shè)，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加強廉潔自律。繼續(xù)加強紀(jì)律教育和警示教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強公仆意識，加強黨性修養(yǎng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴(yán)于律己，自覺接受監(jiān)督，切實做到為民務(wù)實清廉，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

同志們，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，推行全域城市化發(fā)展，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅定信心，搶抓機遇，克難奮進(jìn)，扎實做好今年各項工作，科學(xué)推進(jìn)全域城市化，努力開創(chuàng)義馬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，為提前全面建成小康社會而努力奮斗！