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——2014年2月17日在義馬市第九屆人民代表大會第三次會議上

義馬市發(fā)展和改革委員會主任張榮軍

各位代表：

我受市政府委托，向大會報告2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年計劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值161.8億元，同比增長6%；公共財政預(yù)算收入完成10.68億元，同比增長17.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成131.3億元，同比增長5.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成159.1億元，同比增長25.1%；實際利用外商直接投資1.36億美元，增長12.9%；社會消費品零售總額完成 27.9億元，同比增長 14 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.05萬元，增長9.5%；涉農(nóng)居民人均純收入達到1.13萬元，同比增長 13.5%。重點項目建設(shè)成效顯著，共實施重點項目89個，開祥化工2×10萬噸PBT項目已成功生產(chǎn)出合格產(chǎn)品；義騰新能源二期和三期已建成投產(chǎn)；義馬氣化廠20萬噸硝酸銨聯(lián)產(chǎn)2.33億立方天然氣已順利完成煤制氣向煤制天然氣轉(zhuǎn)化，重點項目建設(shè)連續(xù)四年蟬聯(lián)三門峽市第一。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，圍繞“高”字做文章，以義騰為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以開祥為重點的精細化工產(chǎn)業(yè)，以綜能為依托的煤生化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，以康平為平臺的電子信息產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，產(chǎn)業(yè)整體競爭力進一步增強。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面提速，“兩縱兩橫”路網(wǎng)格局已基本形成，供水、供電、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。對外開放不斷擴大，先后在深圳、昆山成功舉辦市情說明會，共簽約項目14個，簽約金額77.5億元。在第八屆中博會（三門峽分會場）期間，成功舉辦2013中國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，與深圳市智慧城市研究會和中國低碳產(chǎn)業(yè)投資中心簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，我市外向型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升。全年直接利用外資1.36億美元，引進省外資金27億元。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，集中居住區(qū)建設(shè)進展順利，實施了石河治理及兩岸綠化亮化工程，城市形象進一步提升，涉農(nóng)居民收入持續(xù)增加。

社會民生持續(xù)改善。全年用于民生事業(yè)的投入達到8.64億元，占財政一般預(yù)算支出的64.4%。新增就業(yè)崗位3270個，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)1819人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療金統(tǒng)籌額達到3.41億元，占年目標(biāo)的126%。居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率分別達到97%、99.7%和99.2%，保障性住房開工率達到100%，發(fā)放廉租房貨幣補貼430戶計65萬元。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，社會保障整體水平走在了全省前列。“十件實事”扎實推進，教育科技、文化衛(wèi)生、水利計生等社會事業(yè)全面發(fā)展，先后被評為全省首家國家水土保持文明縣市和國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市。社會大局和諧穩(wěn)定，開展了國家級安全社區(qū)創(chuàng)建工作，深化“安全生產(chǎn)年”活動，有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完善，規(guī)模和檔次都有待進一步提升和擴大。三是土地、環(huán)境容量等要素對發(fā)展的制約越來越大。針對這些問題，我們將下功夫予以解決。

二、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)及重點項目安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃極其關(guān)鍵一年。根據(jù)市委八屆五次全會精神，經(jīng)過認真測算，科學(xué)分析，提出2014年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；公共財政預(yù)算收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.5%；社會消費品零售總額增長18%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%；利用外商直接投資增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%；涉農(nóng)居民人均純收入增長13%；完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)。

為完成上述目標(biāo)，2014年全市計劃安排重點項目88個，其中列入三門峽市“四大一高”項目25個，項目總投資81.92億元，年度計劃投資49.79億元。

工業(yè)項目23個：南車年產(chǎn)30臺變頻智能化掘進機、義煤集團物料管道綜合利用項目、平晟電子科技1200萬套液晶顯示模塊、11萬套太陽能無線紅外對射報警系統(tǒng)、氣化廠煤粉鍋爐煙氣脫硝改造、綜能U-Gas氣化爐工藝完善項目，確保今年建成投產(chǎn)；加快開祥化工在建甲醇產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、河南億家能年產(chǎn)40萬噸聚甲氧基二甲醚助劑一期項目、杰信實業(yè)電子科技園、新澳工業(yè)園一期、康平光電1600萬片多層膜系導(dǎo)電玻璃二期等新開工項目建設(shè)進度；做好開祥化工PBT深加工、綜能2×30萬噸乙二醇一期、義煤6萬噸甲醇蛋白、麗源年處理1.5億立方米天然氣、10萬噸鉻鹽一期、國華機械年產(chǎn)1000噸納米氧化鋁等項目的前期工作，推動項目建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

民營經(jīng)濟項目14個：力爭完成投資2億元以上項目2個，投資1億元以上項目12個。

城建項目38個：圍繞改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面推進天山路北延、香山街北段、珠江路東延、嵩山南路、振興路、銀東路、銀北路和平路、香山南街等9條道路工程；圍繞完善城市功能，抓好高壓線遷移，銀杏路、華山路路燈改造，快速通道西段、嵩山路路燈安裝，泰山路雨水管道、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等9項工程；圍繞提升城市形象，實施快速通道西段綠化、嵩山路綠化、天山路綠化、鴻慶游園續(xù)建、石河綜合治理、盛世天驕三期、天河明珠三期、龍澤園小區(qū)、碧水雅居、鴻慶大廈、狂口大廈、沉陷區(qū)治理等13項工程；圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進特色商業(yè)區(qū)建設(shè)、香山市場改造、義馬大廈等項目。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實施110kv變電站，完善道路、供排水、供電、土地儲備、村莊搬遷等6項工程。

社會事業(yè)項目5個：實施市人民醫(yī)院續(xù)建、綜合檔案館、老干部活動中心、市直幼兒園改擴建、春天幼兒園等項目，爭取早日建成，發(fā)揮社會效益。

農(nóng)業(yè)項目8個：實施澗河霍村段河道治理、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新大牧業(yè)種豬育成標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)項目、大程山農(nóng)林有限公司農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、花園鑫源牧場種羊繁育基地項目、鳳凰山農(nóng)業(yè)示范園、河口美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、開工建設(shè)馬龍山、鳳凰山節(jié)水灌溉工程等，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。

三、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)

為確保圓滿完成今年各項預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，今年將重點做好以下五項工作：

（一）狠抓項目建設(shè)，著力促進投資增長。堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，堅持建成項目抓效益，重點抓好開祥2×10萬噸PBT、義騰高性能涂覆隔膜、氣化廠20萬噸硝酸銨等項目，及時協(xié)調(diào)解決運行中的各種困難和問題，促其發(fā)揮最大效益。在建項目抓進度，義煤集團物料管道綜合利用、南車集團年產(chǎn)30臺變頻智能化掘進機、新天地90萬噸煤化工產(chǎn)品儲運、康平導(dǎo)電玻璃、1200萬套液晶顯示模塊等項目爭取年底建成試產(chǎn)。前期項目抓開工，積極推進義煤年產(chǎn)6萬噸甲醇蛋白及附屬產(chǎn)品、開祥化工PBT深加工、綜能2×30萬噸乙二醇一期、華潤義馬熱電聯(lián)產(chǎn)2×35萬千瓦機組、文鑫20MW太陽能光伏發(fā)電、氣化廠30萬噸醋酸乙烯等項目前期工作進度，力爭盡早啟動建設(shè)。同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，再謀劃一批重大項目，推動項目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)項目抓環(huán)境，按照一個項目一套班子、一項政策、一個環(huán)境的要求，加大“四亂”查處力度，切實為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。研究政策抓資金，圍繞中央和省投資重點，做好保障性安居工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)體系等方面的項目和資金爭取工作，為項目建設(shè)提供有力支持。

（二）狠抓產(chǎn)業(yè)升級，著力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一是加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以打造“千億元煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為目標(biāo)，進一步完善主干路網(wǎng)、供電、供排水、熱力、燃氣管網(wǎng)建設(shè)，提前規(guī)劃好集聚區(qū)外聯(lián)通道項目，加快推進園區(qū)內(nèi)村莊搬遷，為項目入駐創(chuàng)造條件。進一步完善土地儲備平臺、投融資平臺和公共服務(wù)平臺。以新編《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為依托，積極發(fā)展現(xiàn)代高端煤化工產(chǎn)業(yè)，著手開展煤制烯烴、煤制芳烴等項目的前期工作；支持義煤綜能、開祥化工、氣化廠向下游延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴大煤化工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，爭取將我市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上升為省級規(guī)劃。著重編制電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為引導(dǎo)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈條。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)精細化工、膜材料、裝備制造、煤氣化四大產(chǎn)業(yè)科研平臺，加強工程實驗中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進北華物流、汽配城等專業(yè)市場開發(fā)，著力建設(shè)豫西商貿(mào)、煤炭運輸、物流配送中心。加快石河兩岸、快速通道和銀杏路兩側(cè)的商業(yè)開發(fā)，著力培育新的休閑、購物商圈，大力發(fā)展飲食、住宿、休閑等生活型服務(wù)業(yè)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造“一村一景”、“一景一品”特色產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)，加快推進新大牧業(yè)循環(huán)示范園、鳳凰山農(nóng)業(yè)示范園、大程山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鑫源牧場等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，培育壯大大櫻桃、核桃、獺兔、種羊等特色種養(yǎng)植產(chǎn)業(yè)，進一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，加大涉農(nóng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，千方百計增加居民收入。

（三）狠抓城鄉(xiāng)一體，著力推進統(tǒng)籌發(fā)展。全面啟動“城市建設(shè)提升年”活動，一是充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。進一步完善城市總體規(guī)劃，以及電力、通信、環(huán)保、供排水、供氣、供熱、生態(tài)等重點專項規(guī)劃。二是加大中心城區(qū)建設(shè)力度。加大工作力度，盡快開工建設(shè)特色商業(yè)區(qū)和香山市場改造項目，著力打造義馬核心商業(yè)圈；進一步完善供水、供熱、供氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進嵩山南路、天山路北段等道路工程；加快推進石河治理、鴻慶游園升級改造以及道路綠化亮化等工程建設(shè)，著力改善人居環(huán)境。加快舊城改造步伐，啟動我市高端城市綜合體和生活區(qū)建設(shè)，打造城市亮點，提升城市形象。三是加快涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)步伐。抓好在建的71棟住宅樓建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，確保入住率達到85％以上。穩(wěn)步實施三十里鋪、郭莊城中村改造工作，加快老村拆遷和土地流轉(zhuǎn)步伐，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。四是深化“四城聯(lián)創(chuàng)”。開展市容市貌專項整治活動和愛國衛(wèi)生運動，加強城市綠化、凈化、亮化、美化工作，繼續(xù)開展整治“兩違”專項活動，對私搭亂建現(xiàn)象保持高壓態(tài)勢，切實維護城市正常建設(shè)秩序。

（四）狠抓生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)建宜居城市。以建設(shè)生態(tài)宜居“美麗義馬”為目標(biāo)，努力構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。一是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。依托河道治理、林業(yè)建設(shè)、公園改造等項目，繼續(xù)深化綠色城市、綠色社區(qū)、綠色通道、綠色景區(qū)創(chuàng)建工程，深入開展全民義務(wù)植樹活動，完成生態(tài)林建設(shè)2萬畝，義務(wù)植樹39萬株，爭創(chuàng)國家級園林城市。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞推進煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)充分利用園區(qū)原材料、中間產(chǎn)品和廢棄料，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)對資源的吃干、榨凈、再利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是扎實抓好節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強對重點耗能行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估審查，推動工業(yè)發(fā)展由末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。完善城市垃圾收運系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)，建設(shè)危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物回收及綜合處理設(shè)施和場所，實現(xiàn)危險廢物安全收集、貯存、運輸和處理的全過程控制。加快受鉻污染物處置進度，積極推進污染土壤無害化處理。

（五）狠抓民生改善，著力促進社會和諧。在認真落實省、三門峽市“十件實事”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)辦好我市十件實事，不斷加大社會事業(yè)投入。一是提高保障水平。擴大社會保險覆蓋范圍，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上；提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，60到79歲老人每月標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，80到99歲老人每月標(biāo)準(zhǔn)提高到90元，100歲以上老人每月標(biāo)準(zhǔn)提高到100元；完善社會救助體系，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和低保對象動態(tài)管理機制，加強全市孤兒、五保戶、流浪乞討人員、殘疾人等弱勢群體的撫養(yǎng)救助工作；加快520套公共租賃住房建設(shè)進度，切實解決低收入家庭和無房戶的住房困難。二是全力促進就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，確保全年新增就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1700人。三是發(fā)展社會事業(yè)。啟動春天幼兒園建設(shè)，加快市直幼兒園改擴建工程，確保2014年9月前建成使用。進一步整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局和師資配備，推進教育均衡發(fā)展。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施缺乏、力量薄弱的問題。四是加強社會管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，完善社會公共安全防控體系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

各位代表！做好2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，搶抓機遇，腳踏實地，埋頭苦干，為早日實現(xiàn)“富民強市”奮斗目標(biāo)做出新的貢獻。