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義馬市人民政府

關(guān)于印發(fā)義馬市深化投資審批“三個一”

改革工作方案的通知

各街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《義馬市深化投資審批“三個一”改革工作方案》已經(jīng)市政府十屆四十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年7月12日        

義馬市深化投資審批“三個一”改革

工作方案

為持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，深入實(shí)施投資審批“三個一”（審批事項(xiàng)一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天）改革，進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目審批效率，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，根據(jù)《三門峽市人民政府關(guān)于印發(fā)三門峽市深化投資審批“三個一”改革工作方案的通知》（三政〔2020〕18號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以規(guī)范審批行為、壓減審批時限、提高服務(wù)效能為目標(biāo)，以統(tǒng)一審批事項(xiàng)、統(tǒng)一審批平臺、精簡審批流程為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批制度，構(gòu)建科學(xué)、完善、高效的投資項(xiàng)目審批管理體系，使一張清單更加精簡規(guī)范、一個平臺更加便捷高效、一百個工作日內(nèi)完成全流程審批的目標(biāo)覆蓋更多類型投資項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)各類市場主體投資活力。

二、統(tǒng)一審批事項(xiàng)

依照《河南省投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單》，重點(diǎn)開展“審批事項(xiàng)三審查”和“申報材料三核查”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，鞏固和堅持改革成果，積極推進(jìn)前期審批材料統(tǒng)一編制、統(tǒng)一報送、統(tǒng)一審批模式。

（一）審查清理審批事項(xiàng)。深入開展疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動，堅持和鞏固將審批事項(xiàng)精簡為36項(xiàng)的改革成果，重點(diǎn)審查投資審批事項(xiàng)及適用范圍的法律、法規(guī)依據(jù)是否充分；是否存在依法設(shè)立的投資審批事項(xiàng)未納入清單；是否存在以規(guī)范性文件增設(shè)或變相設(shè)立投資審批事項(xiàng)等情況。有關(guān)單位要嚴(yán)格按照統(tǒng)一投資審批事項(xiàng)名稱及適用范圍，堅持“清單之外無事項(xiàng)”，進(jìn)一步壓減投資審批事項(xiàng)，細(xì)化投資審批事項(xiàng)適用范圍；要嚴(yán)格落實(shí)審批清單內(nèi)36項(xiàng)審批事項(xiàng)的審批內(nèi)容及方式等，對存在審批清單36項(xiàng)外的審批事項(xiàng)，或與清單要求的審批內(nèi)容及方式等不相符的，要在完成審查清理審批事項(xiàng)時限內(nèi)整改，并將整改結(jié)果以書面材料報義馬市投資審批改革部門聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市聯(lián)席辦）。

責(zé)任單位：立項(xiàng)審批、建設(shè)許可兩個階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，相關(guān)單位配合；施工許可、竣工驗(yàn)收兩個階段原則上由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)單位配合。

完成時限：2021年7月15日。

（二）規(guī)范申報材料清單。堅持和鞏固將審批事項(xiàng)申報材料精簡為209項(xiàng)的改革成果，進(jìn)一步規(guī)范審批事項(xiàng)申報材料管理，重點(diǎn)核查是否存在違規(guī)增加審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料等情況。不得要求項(xiàng)目單位提供清單之外的其他材料，確保“清單之外無材料”。對同一單位內(nèi)部科室互相提供的材料、政府單位間互相提供的材料，一律不再要求辦事對象提供。健全單位協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，積極探索推動項(xiàng)目可行性研究、用地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目單位編報一套材料、政府單位統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋。落實(shí)河南省動態(tài)調(diào)整投資審批事項(xiàng)、適用范圍及申報材料清單工作要求，及時調(diào)整義馬市投資審批事項(xiàng)、適用范圍及申報材料清單，將統(tǒng)一規(guī)范的申報材料清單隨投資審批事項(xiàng)清單一并向社會公開發(fā)布。有關(guān)單位可結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步明確精簡或豁免申報材料的具體情形，鼓勵全程使用電子材料。要嚴(yán)格將本地、本單位申報材料控制在209個以內(nèi)，對于違規(guī)增設(shè)的審批環(huán)節(jié)及209個以外的申報材料要在完成規(guī)范申報材料清單時限內(nèi)整改，并將整改結(jié)果書面報至市聯(lián)席辦。

責(zé)任單位：立項(xiàng)審批、建設(shè)許可兩個階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，相關(guān)單位配合；施工許可、竣工驗(yàn)收兩個階段原則上由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)單位配合。

完成時限：2021年7月15日。

三、統(tǒng)一審批平臺

（一）改造提升在線平臺。依托省、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極配合河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱省在線平臺）持續(xù)優(yōu)化升級，落實(shí)“平臺之外無審批”要求，強(qiáng)化一口受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、實(shí)時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管等功能，拓展項(xiàng)目調(diào)度、大數(shù)據(jù)分析、政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目監(jiān)測、項(xiàng)目公開推介、項(xiàng)目融資對接、服務(wù)引導(dǎo)等功能，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，為各類投資主體、金融機(jī)構(gòu)等投融資決策提供參考。有關(guān)單位要依據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等，落實(shí)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管審批要求，將本單位在線平臺運(yùn)用情況書面報至市聯(lián)席辦。

責(zé)任單位：由市發(fā)展和改革委員會牽頭平臺系統(tǒng)的對接應(yīng)用，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局提供技術(shù)支持，相關(guān)單位配合。

完成時限：在線平臺運(yùn)用情況報告于2021年7月15日前完成。

（二）推動審批系統(tǒng)融合。加強(qiáng)在線平臺與有關(guān)單位內(nèi)部審批系統(tǒng)及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，形成覆蓋各單位的投資項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。各單位的非涉密投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一通過省在線平臺辦理，實(shí)行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一申報入口、統(tǒng)一批件出口、統(tǒng)一項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省在線平臺的融合對接，共享項(xiàng)目審批、實(shí)施、監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”。實(shí)行“1+1+4”（1張網(wǎng)〔河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)〕、1個平臺〔投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺〕、4個階段〔立項(xiàng)審批、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收〕）模式。

責(zé)任單位：由市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局提供技術(shù)支持，相關(guān)單位配合。

完成時限：依據(jù)省統(tǒng)一工作安排長期推進(jìn)完善。

（三）加強(qiáng)在線平臺應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼管理規(guī)范》，執(zhí)行投資項(xiàng)目代碼制度，實(shí)行“一項(xiàng)一碼”，實(shí)現(xiàn)“平臺賦碼、接件驗(yàn)碼、信息歸集”。依托在線平臺實(shí)時跟蹤審批事項(xiàng)辦理情況，對未按承諾時限辦結(jié)的，督促限期整改。建立在線平臺應(yīng)用情況定期通報機(jī)制。利用在線平臺痕跡管理功能，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、實(shí)施、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)可檢查、可考核。實(shí)現(xiàn)批復(fù)文件等在線打印。

責(zé)任單位：由市發(fā)展和改革委員會牽頭，相關(guān)單位配合。

完成時限：依據(jù)全省統(tǒng)一工作安排長期推進(jìn)完善。

四、精簡審批流程

（一）加強(qiáng)窗口綜合服務(wù)。有關(guān)單位要做好協(xié)調(diào)配合，建立線下、線上綜合服務(wù)窗口協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批。動態(tài)更新在線平臺辦事指南，及時發(fā)布法律、法規(guī)和投資政策等信息，增強(qiáng)線上“一個窗口”綜合服務(wù)能力，并結(jié)合我市實(shí)際，探索提供多種形式的協(xié)調(diào)、代辦等服務(wù)。

責(zé)任單位：由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)線下窗口前臺綜合受理和平臺技術(shù)支持，市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)線上平臺更新等相關(guān)工作，相關(guān)單位配合。

完成時限：2021年7月31日。

（二）合理劃分審批階段。將投資項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)審批、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段（根據(jù)實(shí)際可將建設(shè)許可、施工許可合并為報建審批階段），對投資審批事項(xiàng)實(shí)行“一家牽頭單位、一套申報材料、并聯(lián)審批辦理、限時予以辦結(jié)”的運(yùn)作模式，涉及強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段并行推進(jìn)。

責(zé)任單位：立項(xiàng)審批、建設(shè)許可兩個階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，其他單位配合；施工許可、竣工驗(yàn)收兩個階段原則上由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，其他單位配合，國家、省有明確規(guī)定的交通、水利等投資項(xiàng)目除外；在市自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局完成負(fù)責(zé)階段審批流程圖基礎(chǔ)上，市發(fā)展和改革委員會完成項(xiàng)目審批全流程圖。

完成時限：審批流程圖于2021年7月31日完成并公布。

（三）優(yōu)化再造審批流程。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)，通過依法依規(guī)合并一批審批事項(xiàng)、豁免一批辦理事項(xiàng)、優(yōu)化調(diào)整審批時序、推行在線并聯(lián)辦理等，加快疏通投資項(xiàng)目審批中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。在合并審批方面，對同一單位實(shí)施的管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕晦k理階段的多個審批事項(xiàng)，整合為一個審批事項(xiàng)，原則上只出具一個批文；對于國家、省、市在批文方面有特殊要求的，可通過單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，同時申請、同時批復(fù)、合并辦理；市發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局（包括林業(yè)）、人防辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要制訂本單位的《投資項(xiàng)目審批合并辦理項(xiàng)目操作指南》，明確權(quán)限劃分、申報材料、受理標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、批文樣板等。在豁免辦理方面，對有適用范圍的審批事項(xiàng)，有關(guān)單位要進(jìn)一步明確可以豁免辦理的情形，符合豁免辦理情形可以由項(xiàng)目單位出具說明并對該材料真實(shí)合法性負(fù)責(zé)，其他單位在審批中應(yīng)予以承認(rèn)，不得強(qiáng)制要求項(xiàng)目單位辦理，也不得要求有關(guān)單位出具證明。市發(fā)展和改革委員會對于項(xiàng)目建議書，市自然資源和規(guī)劃局對于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對于設(shè)計方案審查、施工許可證的部分前置條件、施工許可階段的部分備案事項(xiàng)，三門峽市生態(tài)環(huán)境義馬分局對于環(huán)境影響登記表填報等，公布豁免辦理事項(xiàng)清單，規(guī)范豁免辦理事項(xiàng)范圍、條件及豁免辦理后進(jìn)入審批流程的程序辦法等。審批時序方面，對有關(guān)審批事項(xiàng)的辦理時序進(jìn)行調(diào)整，但不得違背項(xiàng)目單位意愿、違反項(xiàng)目前期工作規(guī)律及客觀實(shí)際，不得僵化套用審批流程、強(qiáng)行要求項(xiàng)目單位對有關(guān)審批事項(xiàng)先辦、后辦、代辦、等待一起辦等。并聯(lián)辦理方面，對同一審批階段的多個審批事項(xiàng)積極推行并聯(lián)辦理，存在法定先后順序的，依托在線平臺一口受理、并聯(lián)審核審查、依次出具正式批文；積極探索審批事項(xiàng)預(yù)審，但不得在前置要件不具備的情況下違規(guī)出具正式批文；依據(jù)相關(guān)規(guī)定涉及征求單位意見的，被征求意見單位一般要在5個工作日內(nèi)答復(fù)；確有困難不能如期答復(fù)的，要及時協(xié)商確定答復(fù)時限；逾期不答復(fù)也不協(xié)商的，視為同意審批意見。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，立項(xiàng)審批、建設(shè)許可兩個階段由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，施工許可、竣工驗(yàn)收兩個階段由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合。

完成時限：2021年7月31日。

（四）壓減評估論證時間。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單目錄》，并根據(jù)上級工作安排適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對項(xiàng)目單位委托類中介服務(wù)事項(xiàng)，要加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對審批部門委托類中介服務(wù)事項(xiàng)，審批部門要將其委托的中介服務(wù)事項(xiàng)納入審批程序管理，明確流程和辦理時限等。對情況簡單、決策信息掌握充分或者上級已經(jīng)評估過的項(xiàng)目，審批部門不再委托評估。取消企業(yè)投資備案類項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目的各類評估評審，由企業(yè)按照規(guī)定組織落實(shí)。加快建立完善“政府買單、企業(yè)共享評估成果”的區(qū)域評估制度框架，擴(kuò)大區(qū)域評估實(shí)施范圍。同一階段并聯(lián)辦理事項(xiàng)涉及多項(xiàng)評審評估的，各有關(guān)單位要加強(qiáng)銜接，集中評審評估或在約定時限內(nèi)并行完成，探索推進(jìn)“多評合一”。按照項(xiàng)目單位自愿原則，鼓勵實(shí)行全過程咨詢、工程總承包等模式，最大程度簡化優(yōu)化投資審批中介服務(wù)流程。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，立項(xiàng)審批、建設(shè)許可兩個階段由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，施工許可、竣工驗(yàn)收兩個階段由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合；區(qū)域評估由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

完成時限：2021年7月31日。

（五）創(chuàng)新審批服務(wù)模式。各審批階段牽頭單位要會同有關(guān)單位綜合運(yùn)用容缺辦理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，保障并聯(lián)辦理順暢開展。完善“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的“一張藍(lán)圖”，在項(xiàng)目策劃生成階段，各有關(guān)單位要提出統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)條件，原則上在項(xiàng)目立項(xiàng)后不再變更，有關(guān)單位要積極探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，土地出讓前完成區(qū)域評估，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括空間準(zhǔn)入要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及排污總量管控要求、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入要求）、畝均稅收等控制性指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。完善告知承諾制管理辦法及事項(xiàng)清單，申請人按照要求作出承諾并提交有關(guān)材料后，審批部門直接作出審批決定。鼓勵實(shí)行“多規(guī)合一”、“標(biāo)準(zhǔn)地”和告知承諾制等聯(lián)動改革，發(fā)揮改革集成疊加效應(yīng)。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，立項(xiàng)審批、建設(shè)許可兩個階段由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，施工許可、竣工驗(yàn)收兩個階段由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合；“多規(guī)合一”、“標(biāo)準(zhǔn)地”工作由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

完成時限：長期推進(jìn)。

（六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《政府投資條例》、《河南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》和《河南省政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急等單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，依法加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。建立線上線下協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，依托在線平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動計算等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)各類信息分析研判，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管和監(jiān)管全過程留痕。對高危行業(yè)和涉及人民生命安全、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)全主體、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)在線平臺與公共信用信息平臺對接，建立企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員誠信檔案，實(shí)行信用分級分類管理和“黑名單”制度，將違法違規(guī)、不履行承諾的行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

責(zé)任單位：由市發(fā)展和改革委員會牽頭，相關(guān)單位配合。

完成時限：長期推進(jìn)。

五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立義馬市投資審批改革部門聯(lián)席會議，由市發(fā)展和改革委員會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地投資審批改革工作。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，相關(guān)單位配合。

完成時限：2021年7月15日。

（二）協(xié)同推進(jìn)改革。市聯(lián)席會議各成員單位要加強(qiáng)會商研究，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一改革步調(diào)，形成工作合力，提升投資審批改革成效。牽頭單位在制定改革政策時要充分征求意見，涉及其他單位的，原則上以聯(lián)合行文形式印發(fā)實(shí)施；要跟蹤政策落實(shí)情況，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋至有關(guān)單位，協(xié)商解決對策。已出臺的政策確需調(diào)整的，牽頭單位在充分征求意見后按程序調(diào)整。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革舉措不折不扣落實(shí)到位。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，相關(guān)單位配合。

完成時限：長期推進(jìn)。

（三）完善配套政策。市聯(lián)席會議各成員單位要按照本方案要求，及時制定完善配套政策、更新辦事指南，保證全市制度統(tǒng)一、事項(xiàng)統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一、流程統(tǒng)一。支持積極探索、先行先試，探索建立容錯機(jī)制，鼓勵改革創(chuàng)新。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，相關(guān)單位配合。

完成時限：長期推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。市聯(lián)席會議各成員單位要大力宣傳投資審批改革舉措、經(jīng)驗(yàn)做法及成效，復(fù)制推廣典型案例，營造良好輿論環(huán)境；要加強(qiáng)政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高本系統(tǒng)一線工作人員的服務(wù)意識和實(shí)際操作能力；要加大宣傳力度并及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措順利實(shí)施。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會牽頭，相關(guān)單位配合。

完成時限：長期推進(jìn)。

附件：1.優(yōu)化審批流程措施清單

2.義馬市投資審批改革部門聯(lián)席會議成員名單

附件1

優(yōu)化審批流程措施清單

一、合并精簡審批事項(xiàng)

1.發(fā)展改革單位將項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)與政府投資項(xiàng)目可行性研究報告審批或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)合并辦理；對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批可合并為審批可行性研究報告（增加建設(shè)必要性論證，投資達(dá)到概算深度）。

2.自然資源規(guī)劃單位將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、選址意見書合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，將建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批、礦產(chǎn)資源儲量登記合并為建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批。林業(yè)方面將建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)單位管理的自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審核，占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地審批，臨時占用林地審批合并為建設(shè)項(xiàng)目使用林地、國家種質(zhì)資源庫及在自然保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源庫（保護(hù)區(qū)、地）建設(shè)審批（審核）。

3.人防單位將防空地下室建設(shè)審批、防空地下室易地建設(shè)審批合并為防空地下室建設(shè)審批。易地建設(shè)防空地下室的項(xiàng)目由項(xiàng)目單位申請，經(jīng)人防單位審核批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位在申領(lǐng)建筑工程施工許可證前繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

4.交通運(yùn)輸單位將特殊占用、挖掘、使用公路、公路用地行為審批，在大中型公路橋梁和渡口周圍規(guī)定范圍內(nèi)修筑堤壩、壓縮或拓寬河床許可合并為涉路施工活動審批。

5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)單位取消施工圖設(shè)計文件審查備案、合同備案、工程質(zhì)量監(jiān)督登記、工程安全監(jiān)督備案等環(huán)節(jié)，將其并入建筑工程施工許可環(huán)節(jié)實(shí)行“一站式”辦理。

二、明確豁免辦理范圍

1.對政府批準(zhǔn)或?qū)彾ǖ陌l(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)計劃和同意建設(shè)的項(xiàng)目，改擴(kuò)建項(xiàng)目及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可不審批項(xiàng)目建議書。

2.對不涉及新增建設(shè)用地、在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

3.對帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審查，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

4.對關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》實(shí)施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè)及社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等部分行業(yè)，豁免辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，不再填報環(huán)境影響登記表。

5.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納不作為建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)的前置條件。

6.取消資金證明、無拖欠工程款情形承諾書等施工許可證的前置條件，調(diào)整為建設(shè)單位的建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書。取消施工許可階段民用建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、建設(shè)工程施工監(jiān)理合同備案。

三、優(yōu)化調(diào)整審批時序

1.防空地下室設(shè)計條件核定提前至土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，并在土地供應(yīng)方案中予以明確。

2.建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批在土地供應(yīng)前完成即可。簡化優(yōu)化建設(shè)用地審查報批程序，提高用地審批效率。可將用地預(yù)審作為使用土地證明文件用于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可階段前完成即可。

3.企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)行網(wǎng)上告知性備案，一般在立項(xiàng)階段辦理，不影響其他事項(xiàng)辦理的在施工許可前完成即可。

4.地震安全性評價在工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價審批、節(jié)能審查（企業(yè)投資項(xiàng)目）、取水許可、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等事項(xiàng)在開工前完成即可。

5.政府投資項(xiàng)目在批復(fù)概算內(nèi)以審查后的施工圖設(shè)計為依據(jù)核算招標(biāo)控制價，在建設(shè)資金落實(shí)后即可進(jìn)行施工、重要材料和設(shè)備招標(biāo)。

6.供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前至建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)后、開工前辦理，在工程建設(shè)階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

四、推行并聯(lián)辦理模式

1.立項(xiàng)審批階段，政府投資項(xiàng)目可行性研究報告審批、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書等并聯(lián)辦理。對使用劃撥用地的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請報告核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書等并聯(lián)辦理。

2.建設(shè)許可階段，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)與建設(shè)工程設(shè)計方案審查同步進(jìn)行，由發(fā)證單位聯(lián)合相關(guān)單位同步開展審查。政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計審批與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進(jìn)行。

3.施工許可階段，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，通過政府購買服務(wù)方式一并審查。施工圖設(shè)計文件審查以施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見為準(zhǔn)，相關(guān)單位不再進(jìn)行技術(shù)審查和出具審批（審查）意見。

4.竣工驗(yàn)收階段，實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、消防救援、人防等單位聯(lián)合驗(yàn)收。由聯(lián)合測繪機(jī)構(gòu)、檢測評估機(jī)構(gòu)對必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合測繪和專業(yè)檢測評估，有關(guān)單位依據(jù)測繪和檢測評估結(jié)果辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，不再進(jìn)行現(xiàn)場核查驗(yàn)收。易地建設(shè)防空地下室的項(xiàng)目，人防單位應(yīng)對其繳納防空地下室易地建設(shè)正科級費(fèi)情況進(jìn)行核實(shí)。

附件2

義馬市投資審批改革部門聯(lián)席會議成員名單

召 集 人：王其峰（市發(fā)展和改革委員會主任）

副召集人：衛(wèi)立松（市發(fā)展和改革委員會副主任）

王宗良（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）

姬立峰（市自然資源和規(guī)劃局副局長）

李  杰（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長）

成    員：段靜義（市工業(yè)信息化和科技局副主任科員）

張  輝（市城管局副局長）

李智偉（市交通運(yùn)輸局副局長）

史宏智（市水利局副局長）

董來林（市自然資源和規(guī)劃局黨組成員）

李慧珍（市文化廣電和旅游局副局長）

段愛生（市衛(wèi)生健康委員會副主任）

周金武（市應(yīng)急管理局副局長）

張慶堂（市人防辦副主任）

孫國珍（三門峽市生態(tài)環(huán)境義馬分局副局長）

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，衛(wèi)立松同志兼辦公室主任。