關(guān)于印發(fā)《關(guān)于試行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”

出讓制度的實(shí)施意見》的通知

各街道辦事處，先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于試行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年9月6日        

關(guān)于試行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度的

實(shí)施意見

為進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化土地資源市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)我市開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信、安全高效的原則，通過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，依法出讓土地。企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，營(yíng)造公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。

（二）堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化”原則。明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率等“硬約束”控制指標(biāo)和安全生產(chǎn)要求以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等其他控制性指標(biāo)要求，形成“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地”的出讓制度。以土地利用效率為核心，完善獎(jiǎng)懲倒逼機(jī)制，提升土地節(jié)約集約利用水平。

（三）堅(jiān)持全生命周期管理原則。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立企業(yè)承諾信用管理機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)失信主體懲戒力度，營(yíng)造“守信者受益、失信者受限”的社會(huì)氛圍。

二、基本概念

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指：對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國(guó)有建設(shè)用地，在完成土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、單位用地產(chǎn)出、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)進(jìn)行出讓的國(guó)有建設(shè)用地。

三、目標(biāo)要求

開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，符合國(guó)土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）的新增工業(yè)用地（含新型工業(yè)用地），自2022年開始試行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，以后每年20%以上實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓，爭(zhēng)取今后逐年提高，并逐步探索向其他領(lǐng)域推廣。

四、工作程序

（一）開展區(qū)域評(píng)估。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照《河南省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2019〕10號(hào)）文件要求，在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)施土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估工作。于2022年8月底前完成轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向提出相關(guān)準(zhǔn)入要求和負(fù)面清單。

（二）設(shè)定出讓標(biāo)準(zhǔn)。市政府組織相關(guān)部門，按照國(guó)家、河南省有關(guān)控制指標(biāo)要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、功能定位和區(qū)域情況，制定準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、單位用地產(chǎn)出、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，由自然資源和規(guī)劃部門，納入土地出讓條件。

（三）按標(biāo)組織出讓。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在土地供應(yīng)前確保達(dá)到“凈地”條件，實(shí)現(xiàn)“五通一平”（外部通給水、通排水、通電、通訊、通路，內(nèi)部場(chǎng)地平整）。文物部門應(yīng)在土地儲(chǔ)備前完成考古調(diào)查、勘探工作。

自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)“3+N+1”控制性指標(biāo)體系要求編制出讓方案，報(bào)義馬市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議。宗地成交后，受讓人與自然資源和規(guī)劃部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，同步與開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》，并提交《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》。

（四）優(yōu)化審批流程。政務(wù)服務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓地塊投資項(xiàng)目審批相關(guān)服務(wù)工作，實(shí)行投資項(xiàng)目“一窗服務(wù)”，履行一次性告知義務(wù)。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行告知承諾制。相關(guān)審批部門根據(jù)申請(qǐng)人的信用承諾等情況直接作出審批決定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”。不動(dòng)產(chǎn)登記部門要嚴(yán)格履行“對(duì)標(biāo)”登記、“達(dá)標(biāo)”變更。

（五）達(dá)產(chǎn)對(duì)標(biāo)驗(yàn)收。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立健全全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管體系，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)落實(shí)情況提出處置意見。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)在約定期限內(nèi)，組織對(duì)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》約定和承諾內(nèi)容進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立義馬市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。同時(shí)建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決全市在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。市政府要加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相應(yīng)的工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)、細(xì)化措施、統(tǒng)籌安排、合力推進(jìn)。

（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的原則,充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等手段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行履約監(jiān)管和違約懲戒，著力破解企業(yè)低效用地行為。對(duì)未履行約定和承諾的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法納入失信黑名單予以曝光公示，限制其參與土地競(jìng)買。

（三）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙和新媒體廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓政策，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好的輿論氛圍。認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，組織召開企業(yè)座談會(huì)，根據(jù)信息反饋情況進(jìn)一步改進(jìn)完善政策，不斷提高改革質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

附件：義馬市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附  件：

義馬市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：楊東克    市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：胡  剛    副市長(zhǎng)

　　　　耿德洲　　先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任

        陳陶普    市政府辦公室主任

            徐書國(guó)    市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

成  員：郭  英    市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

　　　　　　鄭建鋒　　市工業(yè)信息化和科技局副局長(zhǎng)

　　　　李江波　　市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　　　殷天星　　三門峽市生態(tài)環(huán)境局義馬分局副局長(zhǎng)

　　　　　　王宗良　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

　　　　　　董小濤　　市水利局副局長(zhǎng)

　　　　　　李振宇　　市商務(wù)局副局長(zhǎng)

　　　　　　周金武　　市應(yīng)急管理局八級(jí)職員

　　　　　　張慶堂　　市人民防空辦公室副主任

　　　　　　李慧珍　　市文化廣電和旅游局副局長(zhǎng)

　　　　　　孟祥濤　　市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)

　　　　　　李  輝    市自然資源和規(guī)劃局副主任科員

　　　　　　董偉軍　　新區(qū)街道辦事處人大工委主任

　　　　　　朱小猛　　東區(qū)街道辦事處人大工委主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，李輝同志兼辦公室主任。