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關(guān)于義馬市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃（草案）的報告（書面）

--2017年 月 日在義馬市第十屆人民代表大會第一次會議上

義馬市發(fā)展和改革委員會主任　張榮軍

各位代表：

受市政府委托，向大會報告2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃開局之年，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論大實踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索完善義馬轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”邁出了堅實步伐。經(jīng)濟總體運行穩(wěn)中有進。預(yù)計2016年地區(qū)生產(chǎn)總值完成136.3億元，下降0.6%；公共財政預(yù)算收入完成12.7億元，增長10.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成79.2億元，下降4.7%；固定資產(chǎn)投資完成244.7億元，增長15.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成24719元，增長5.7%；涉農(nóng)居民人均現(xiàn)金收入完成15189元，增長8.3%。重點項目建設(shè)成效顯著。共實施重點項目87個，總投資205.7億元。其中，列入國家專項建設(shè)基金項目9個，爭取國家專項建設(shè)基金4.45億元；列入三門峽市重點項目30個，累計完成投資62.8億元。圓滿完成了“十三五”規(guī)劃編制，儲備重點項目288個，總投資1847.8億元。開祥化工綜合物料平衡及節(jié)能減排清潔生產(chǎn)技改項目氮氣、液氨、天然氣等管道已全部安裝完成，廢硫酸設(shè)備已開始安裝；義騰新上兩條濕法隔膜項目及年產(chǎn)6000萬平方米陶瓷涂覆隔膜項目已建成投產(chǎn)；承接北京寶宜總部內(nèi)遷項目僅用了5個月時間建成投產(chǎn)；德道電子1億安時動力及數(shù)碼類鋰離子電芯組裝項目二期正在考察設(shè)備；年產(chǎn)10萬噸酚醛樹脂項目已開工建設(shè)；煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱力島4臺2.5萬千瓦背壓機項目已獲批，技術(shù)方案正在修改完善，重點項目建設(shè)連續(xù)六年位居三門峽市年終考核第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，大力培育新材料、電子信息、裝備制造等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型性產(chǎn)業(yè)，幫助義騰新能源爭取建設(shè)基金1.23億，第一污水處理廠二期爭取1400萬元，全力支持企業(yè)做大做強。2016年高新產(chǎn)業(yè)增加值完成34.4億元，同比增長2.2%，占工業(yè)增加值的比重43.5%，較去年同期增長4.4%。在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)方面，加快推進特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，預(yù)計2016年特色商業(yè)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資12億元、稅收500萬元，新增服務(wù)業(yè)法人44個，新增就業(yè)人員1995人。全市社會消費品零售總額完成38.7億元，同比增長10.5%。在特色農(nóng)業(yè)提升方面，積極實施“五小”農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游示范點4個，發(fā)展農(nóng)業(yè)電商58家，5家“農(nóng)家樂”榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”稱號。土地流轉(zhuǎn)累計達(dá)17323畝，新培育發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織32家。開放招商成效顯著。先后組織參加了第十屆投洽會、第二十二屆三門峽國際黃河文化旅游節(jié)、廈洽會等商業(yè)節(jié)會，廣泛開展交流合作，共簽約項目18個，其中履約17個、開工11個，累計完成投資23.7億元，2016年我市直接利用外資18395萬美元，引進省外資金43.5億元。改革創(chuàng)新不斷深入。繼續(xù)深化行政審批制度改革，積極推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，取消、調(diào)整減少行政審批項目30項，審批效率進一步提高。加快商事制度改革，企業(yè)登記“五證合一”和個體工商戶“兩證合一”全面實施。穩(wěn)步推進國企改革，與義煤集團簽訂了“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會－職能分離移交協(xié)議，“三供一業(yè)”移交工作扎實推進。城市工作取得新突破。以全省百城建設(shè)提質(zhì)工程建設(shè)為契機，高標(biāo)準(zhǔn)全域化編制城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，城市總規(guī)已完成專家評審，海綿城市專項規(guī)劃和地下綜合管廊專項規(guī)劃正在高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，實施了澗河石河治理及一批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，城市形象進一步提升。集中居住區(qū)配套設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平在全省20個縣級市中位居第一；“美麗鄉(xiāng)村”示范效應(yīng)進一步凸顯，涉農(nóng)居民收入持續(xù)增加。

社會民生持續(xù)改善。全年用于民生事業(yè)的投入達(dá)到8.9億元，占公共財政預(yù)算支出的57.5%。扎實打好脫貧攻堅戰(zhàn)，采取“金融扶貧”、“技術(shù)扶貧”和“兜底扶貧”等措施，全面完成年度脫貧任務(wù)。積極落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，新增就業(yè)崗位4410個，為困難企業(yè)撥付穩(wěn)崗補貼906萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款4331萬元，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。復(fù)核認(rèn)定低保對象2728戶5340人，五保對象82人，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月400元，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3600元，低保五保標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列，為1800余名困難殘疾人發(fā)放生活補貼和護理補貼，保障了弱勢群體的合法權(quán)利。“十件實事”扎實推進，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高中招取得較好成績，市二中新建教學(xué)樓投入使用，春天幼兒園建成并向社會招生。醫(yī)改深入推進，成功創(chuàng)建河南省慢性病綜合防控示范市，慢性病防控能力顯著提升。建設(shè)棚戶區(qū)796套，發(fā)放廉租住房貨幣化補貼24萬余元。調(diào)整優(yōu)化公交線路，為全市殘疾人和70歲以上老人等特殊群體辦理免費乘車卡9000余張，被確定為“全省城鄉(xiāng)客運一體化試點縣“市”。生態(tài)建設(shè)成效明顯，扎實推進“藍(lán)天工程”計劃，空氣質(zhì)量明顯改善，完成植樹造林8600畝，榮獲“全國綠化模范縣（市）”榮譽稱號。社會大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)6年被省委省政府授予“全省平安建設(shè)先進市”榮譽稱號。深化“安全生產(chǎn)年”活動，有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是支柱產(chǎn)業(yè)滑坡，受政策和市場因素影響，原煤、煤化工、機械制造等行業(yè)增速大幅放緩，企業(yè)還存在著經(jīng)營困難的現(xiàn)象。二是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完善，規(guī)模和檔次都有待進一步提升和擴大。三是土地、環(huán)保、資源、金融等要素對發(fā)展的制約越來越大。四是我們還面臨著較重的民生壓力，民生改善工作任重道遠(yuǎn)。對這些存在問題，我們將高度重視，密切關(guān)注，主動適應(yīng)，大膽作為，并在今后工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

2017年是深入實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是我市“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央、省委、三門峽市委經(jīng)濟工作會議的安排部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握“決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”總體發(fā)展思路，以“一推兩補三聚焦”為總抓手，著力建設(shè)新型工業(yè)化城市、魅力精品城市、生態(tài)宜居城市、現(xiàn)代開放城市、平安幸福城市，努力實現(xiàn)提前全面建成小康社會、綜合經(jīng)濟實力重回全省第一方陣奮斗目標(biāo)，以優(yōu)異成績迎接十九大勝利召開！

綜合2016年經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀環(huán)境和自身經(jīng)濟發(fā)展需求, 2017年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上；一般公共預(yù)算收入增長8%；固定資產(chǎn)投資增長12%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右；社會消費品零售總額增長11%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，涉農(nóng)居民人均可支配收入增長9%左右；節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量等約束性指標(biāo)完成上級任務(wù)。

三、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)

為確保圓滿完成今年各項預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，今年將重點做好以下五項工作：

（一）堅持?jǐn)U大投資，增強發(fā)展后勁。充分發(fā)揮項目建設(shè)帶動投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，以大項目帶動大投入，全年計劃實施重點項目101個，總投資407.07億元，其中工業(yè)項目30個，總投資292.2億元。堅持新建項目抓形象。總投資2.93億元的開祥化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級改造項目，第四季度前要確保開工建設(shè)；總投資2.8億元的義騰年產(chǎn)1.2億平方米隔膜項目，年底前要完成設(shè)備安裝；總投資15億元的北京利爾高溫耐火材料基地項目，年內(nèi)要完成項目一期建設(shè)；總投資3億元的瑞能年產(chǎn)10萬噸酚醛樹脂項目，年底前建成投產(chǎn)。續(xù)建項目抓投產(chǎn)。總投資22.1億元的開祥化工綜合物料平衡及節(jié)能減排生產(chǎn)清潔技改項目，年內(nèi)部分設(shè)備要建成并投入使用；總投資8.25億元的義騰年產(chǎn)2.6億平方米動力高性能鋰離子電池隔膜項目年底前建成；總投資6577萬元的綜能公司馳放氣發(fā)電項目，上半年建成投運；總投資1.9億元的豫西煤炭儲配基地項目，10月份建成投產(chǎn)；總投資4.6億元的鴻業(yè)化工年產(chǎn)1.5萬噸粗酚精制和5萬噸焦油加氫改質(zhì)、總投資2.2億元的通聯(lián)高科年產(chǎn)20萬噸鋁釩土熟料項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，其他中小項目也力爭按計劃如期投產(chǎn)。前期項目抓開工。積極推進煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱力島項目、開祥化工PBS和廢催化劑回收、氣化廠10萬噸醋酸加氫制乙醇等一批前期項目工作進度，力爭盡早啟動建設(shè)。同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，再謀劃一批重大項目，抓好招商引資工作，推動項目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)項目抓保障。統(tǒng)籌調(diào)度土地、能源供應(yīng)，盤活存量，搞好儲備，滿足發(fā)展需要。積極探索資金籌措新路子，做大做優(yōu)融資平臺，實現(xiàn)多渠道融資和銀行信貸支持。深入研究國家投資方向和專項建設(shè)基金支持方向，找準(zhǔn)切入點和突破口，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等方面包裝項目、向上爭資。

（二）做強產(chǎn)業(yè)實體，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖。圍繞建設(shè)千億元級煤化工產(chǎn)業(yè)集群，加大煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資平臺、科研平臺建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代高端煤化工產(chǎn)業(yè)，支持義煤綜能、開祥化工、氣化廠向下游延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴大煤化工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模；依托河南中車、國華機械，傾力打造百億元裝備制造業(yè)基地；依托騰新能源、北京寶宜等高新技術(shù)企業(yè)，著力打造以電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)為主的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈條。積極對接中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國化工信息中心，組織好2017年度全國煤制含氧化學(xué)品及衍生物發(fā)展論壇和中國（義馬）鋰離子電池材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，擴大我市影響力，努力實現(xiàn)招商新突破。二是加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)區(qū)，加大舊城改造力度，對珠江路、香山街、香山市場等主要商業(yè)街區(qū)進行改造。圍繞居民日常生活消費發(fā)展零售、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完備、布局合理的特色商業(yè)區(qū)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新動能。同時，要加快電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取上半年建成投入使用，并引進電商20家以上。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以抓工業(yè)的理念來抓農(nóng)業(yè)，以抓工業(yè)園區(qū)發(fā)展的力度來抓農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以“五大園區(qū)”建設(shè)為載體，著力培育發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多重增值和居民多重增收。發(fā)揮新大牧業(yè)等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，千方百計增加居民收入。

（三）注重城鄉(xiāng)一體，著力推進深度融合。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷增強城市承載力、競爭力和影響力，努力打造魅力精品城市、生態(tài)宜居城市。一是充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。按照突出特色、適度超前、錯位發(fā)展、輻射周邊的要求，將城市全域納入總體規(guī)劃，著力推進全域化、一體化建設(shè)，盡快完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃報批工作；加快編制海綿城市和地下綜合管廊專項規(guī)劃，讓城市建設(shè)始終在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進行。二是加大中心城區(qū)建設(shè)力度。2017年計劃實施城建項目35項，計劃總投資35億元。加快實施310國道南移和義澠對接張溝橋項目，推動中心城區(qū)向南、向西延伸；改造升級泰山南路等6條城市道路，建設(shè)完善縣鄉(xiāng)公路16公里，扎實推進城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，進一步完善路網(wǎng)框架；加快千符路、千秋路、龍山街、銀杏路等道路的熱力管網(wǎng)鋪設(shè)進度，建成110千伏變電站，進一步提升城市的承載力和輻射力。深入實施澗河及石河生態(tài)綜合整治、體育館建設(shè)等龍頭帶動工程，統(tǒng)籌實施城市綠化亮化、公園游園提升改造等一系列重點項目，形成以點帶線、連線成面的發(fā)展格局，提升城市宜居度和舒適度。鞏固提升“四整治四規(guī)范”活動成效，建立健全市容環(huán)境管理長效機制，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平。三是深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要把握石門、苗元、石佛、千秋等重要節(jié)點社區(qū)，加快編制美麗鄉(xiāng)村示范帶總體規(guī)劃，傾力打造集森林資源保護、生態(tài)休閑觀光、漫游健身養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的美麗鄉(xiāng)村示范帶。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，改善居民生活條件，提高居民收入水平。

（四）突出和諧發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)宜居“美麗義馬”為目標(biāo)，努力構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。一是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)推進藍(lán)天工程計劃，落實六大控制措施，全面完成燃煤機組和65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造任務(wù)。依托“城市河流清潔行動”，打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實“河長制”，加快推進澗河及石河生態(tài)綜合整治工程和第一污水處理廠二期工程建設(shè)進度。繼續(xù)深化綠色城市、綠色社區(qū)、綠色通道、綠色景區(qū)創(chuàng)建工程，深入開展全民義務(wù)植樹活動，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)11800畝，義務(wù)植樹40萬株。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造為重點，規(guī)劃建設(shè)煤化工企業(yè)互聯(lián)互通管網(wǎng)，推進企業(yè)間廢物交換利用、廢水循環(huán)利用，努力降低消耗，提高資源利用率。三是扎實抓好節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強對重點耗能行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估審查，推動工業(yè)發(fā)展由末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。加大受鉻污染物處置力度，穩(wěn)步開展土壤生態(tài)修復(fù)治理，完成省政府下達(dá)處置目標(biāo)。

（五）大力改善民生，提升群眾幸福指數(shù)。一是切實抓好精準(zhǔn)扶貧工作。嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，持續(xù)落實扶貧責(zé)任制和“一戶一策”扶貧措施，確保年底前完成102戶、323人的脫貧任務(wù)。二是完善社會保障體系。牢牢把握“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策機遇，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)，大力開發(fā)公益性扶貧就業(yè)崗位，多渠道統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員就業(yè)。持續(xù)做好社會救助和居民養(yǎng)老工作，完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助工作制度。三是協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育體育事業(yè)投入，堅持把提升高中教育質(zhì)量作為重中之重，持續(xù)推進高中教學(xué)改革，力爭高招成績實現(xiàn)新的突破。加快推進外國語小學(xué)綜合樓、第五小學(xué)改擴建工程建設(shè)進度，力促年底建成投入使用。持續(xù)深化實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，開展分級診療和城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)試點，深化計生服務(wù)管理改革，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，完成市人民醫(yī)院遷建，實施婦幼保健院、新區(qū)衛(wèi)生院改造提升工程。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，做好公共圖書館第六次評估定級，完成廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施和涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)，編制鴻慶寺石窟本體保護前期規(guī)劃設(shè)計和石佛社區(qū)古村落保護規(guī)劃；穩(wěn)步推進棚戶區(qū)建設(shè)工程，及時發(fā)放廉租住房貨幣補貼。深入推進“平安義馬”、“法治義馬”建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，完善社會公共安全防控體系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

各位代表，做好2017年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)雖然艱巨但意義深遠(yuǎn)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以銳意進取的拚搏精神，以求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，積極作為，擼起袖子加油干，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)，力促經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

報告完畢，請予審議。