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——2015年3月3日在義馬市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

義馬市發(fā)展和改革委員會(huì)主任　張榮軍

各位代表：

我受市政府委托，向大會(huì)報(bào)告2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年計(jì)劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2014年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，全市上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞市委八屆五次全會(huì)和九屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成154.8億元，增長4.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成12.55 億元，增長17.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成121.3億元，增長3.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成182.3億元，增長20.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成31.4億元，增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22527元，增長9.6%；涉農(nóng)居民人均純收入達(dá)到12767元，增長13%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全年共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，南車年產(chǎn)30臺(tái)智能掘進(jìn)機(jī)項(xiàng)目已開始生產(chǎn)自制件，外購件正在采購；大宗商品交易中心項(xiàng)目一期已開工建設(shè)，二期、三期正在扎實(shí)推進(jìn)；環(huán)保電力股權(quán)收購全部完成；電子科技園標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目2棟車間已封頂；綜能U-Gas氣化爐工藝完善項(xiàng)目已完成技術(shù)改造；義騰新能源成功上市，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)五年在三門峽市綜合評比中位列第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以義騰為代表的新材料產(chǎn)業(yè)、開祥為重點(diǎn)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、綜能為依托的煤生化產(chǎn)業(yè)和以康平為平臺(tái)的電子信息產(chǎn)業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)布局基本完成，原煤行業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重持續(xù)下降，商貿(mào)服務(wù)業(yè)日益繁榮，特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快，整體競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。“兩區(qū)”建設(shè)成效顯著。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)提升，再次入圍全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；特色商業(yè)區(qū)帶動(dòng)力日益顯現(xiàn)，在全省116個(gè)特色商業(yè)區(qū)綜合發(fā)展排序中居21位，獲得了省政府嘉獎(jiǎng)500萬元。對外開放力度進(jìn)一步加大。先后組織參加了國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、黃河旅游節(jié)、河南省服務(wù)業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、特博會(huì)等重要節(jié)會(huì)，共簽約項(xiàng)目24個(gè)，簽約總金額150.3億元。在第二十屆三門峽黃河旅游節(jié)和第三屆特博會(huì)上成功舉辦了煤化工招商項(xiàng)目發(fā)布會(huì)、電子商務(wù)及電子信息產(chǎn)業(yè)論壇和義馬主題日活動(dòng)，總投資70億元的華潤電力熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目初步達(dá)成合作意向，開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)一體化繼續(xù)保持領(lǐng)先。集中居住區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)配套設(shè)施更加完善；城建工作取得新突破，城市形象進(jìn)一步提升；“美麗鄉(xiāng)村”示范效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，涉農(nóng)居民收入持續(xù)增加。

社會(huì)民生持續(xù)改善。全年用于民生事業(yè)的投入達(dá)到9.83億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的63%。新增就業(yè)崗位3850個(gè)，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)1754人，其中“4050”人員等困難群體再就業(yè)616人，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療金統(tǒng)籌額達(dá)到2.17億元，新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，住院無封頂線提至20萬元，大病醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動(dòng)；喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至1450元，集中供養(yǎng)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3700元和2400元。建設(shè)保障性住房796套，發(fā)放廉租房貨幣補(bǔ)貼90戶計(jì)24萬元。“十件實(shí)事”扎實(shí)推進(jìn)，教育科技、文化衛(wèi)生、水利計(jì)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，開展“為民解難務(wù)實(shí)信訪深化年”活動(dòng)，加大矛盾糾紛化解，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。治理各類安全隱患2194起，查處食品案件29起，強(qiáng)化社會(huì)治安，有效的保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

在看到成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。二是規(guī)模項(xiàng)目不多，高科技項(xiàng)目偏少。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完善，規(guī)模和檔次都有待進(jìn)一步提升和擴(kuò)大。四是土地、環(huán)境容量等生產(chǎn)要素對發(fā)展的制約越來越大。針對這些問題，我們將下功夫予以解決。

二、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)及重點(diǎn)項(xiàng)目安排

2015年是“十二五”的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和民生持續(xù)改善的關(guān)鍵之年。做好今年工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。根據(jù)市委八屆六次全會(huì)精神，經(jīng)過認(rèn)真測算，科學(xué)分析，提出2015年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長12.5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；涉農(nóng)居民人均純收入增長11%；萬元GDP能耗降低率完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

為完成上述目標(biāo)，2015年全市計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)，其中列入三門峽市“四大一高”項(xiàng)目28個(gè)，項(xiàng)目總投資98.97億元，年度計(jì)劃投資56.68億元。

工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)：開祥化工在建甲醇產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、杰信實(shí)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地電子科技園標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目、中億重工年產(chǎn)1000套重型起吊裝備項(xiàng)目、億家能年產(chǎn)40萬噸一期5萬噸聚甲氧基二甲醚助劑項(xiàng)目、平晟電子年產(chǎn)1200萬套液晶顯示模塊項(xiàng)目、智馗電子年產(chǎn)11萬套太陽能全無線對射報(bào)警系統(tǒng)項(xiàng)目，確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)；加快佰力實(shí)業(yè)（上海）公司鋁產(chǎn)品物流園、蘇州瀚瑞微電子科技有限公司電容觸控芯片及顯示終端、南車智能硬巖掘進(jìn)機(jī)研制及基礎(chǔ)型掘進(jìn)機(jī)、綜能硫磺回收裝置、環(huán)保電力脫硫脫硝除塵改造、義騰年產(chǎn)5000萬平方米UHMWPE(超高分子量聚乙烯)鋰離子電池隔膜和年產(chǎn)6000萬平方米高性能陶瓷涂覆隔膜材料等新上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；做好華潤電力2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、綜能年產(chǎn)2萬噸甲醇蛋白、康平光電年產(chǎn)1600萬片多層膜系導(dǎo)電玻璃二期、綜能2×30萬噸乙二醇一期、氣化廠30萬噸醋酸乙烯等前9個(gè)前期項(xiàng)目的推進(jìn)工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目16個(gè)：力爭完成新上投資額1億元以上項(xiàng)目16個(gè)。

城建項(xiàng)目23個(gè)：圍繞提升城市形象，全面推進(jìn)石河、澗河“T”字形景觀長廊建設(shè)，實(shí)施天山路綠化、香山南段綠化、和平路綠化、銀杏路綠化、快速通道西段綠化、石河郭莊段綠化、馬嶺社區(qū)保障性住房、南河社區(qū)保障性住房等工程；圍繞完善城市功能，抓好香山南街、香山北街、和平路、東風(fēng)中路、東風(fēng)北路、銀杏路、嵩山路、快速通道的路燈安裝，東城區(qū)供水管網(wǎng)、千符路、龍山街北段熱力管網(wǎng)工程、義馬市污泥、糞便厭氧協(xié)同處置、建筑垃圾場等工程；圍繞改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施嵩山南路和銀北Ⅱ路的修建工程及振興路、高平路、香山南街改造工程；圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)、香山市場改造、義馬大廈等項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施新建區(qū)110kv變電站、高新園區(qū)35kv變電站、經(jīng)七北路、經(jīng)七南路的道路修建及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)和新建區(qū)居民搬遷等工程。

社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目16個(gè)：實(shí)施第二初級中學(xué)改擴(kuò)建、春天幼兒園、社會(huì)福利中心、老干部活動(dòng)中心、法院審判庭業(yè)務(wù)用房、農(nóng)村安全飲水、苗園社區(qū)鄉(xiāng)村旅游休閑、政府放心早餐、市區(qū)主干道規(guī)劃設(shè)置停車位及公廁建設(shè)、河口—梁溝公路改造、梁溝—石門鄉(xiāng)村公路建設(shè)、高壓線遷移等12個(gè)新建項(xiàng)目和市人民醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、120急救指揮中心合并建設(shè)及新區(qū)、東區(qū)11個(gè)村級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室建設(shè)等4個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，爭取早日建成，發(fā)揮社會(huì)效益。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)：實(shí)施林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉“五小水利”工程、常窯水庫水源地保護(hù)及農(nóng)村飲水安全工程、東區(qū)有機(jī)蔬菜基地、新區(qū)有機(jī)蔬菜基地、石門美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等6個(gè)新續(xù)建項(xiàng)目，做好石河、燕溝河流域水美鄉(xiāng)村建設(shè)、鼎立合作社秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。

三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

為確保圓滿完成今年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，今年將重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：

（一）突出項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，一是抓在建。開祥化工在建甲醇產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目年底前完成脫鹽水和污水裝置建設(shè)、杰信實(shí)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地電子科技園標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目年底前建成廠房及檢測中心、中億重工年產(chǎn)1000套重型起吊裝備項(xiàng)目3月份建成試產(chǎn)、河南億家能年產(chǎn)40萬噸一期5萬噸聚甲氧基二甲醚助劑項(xiàng)目8月底前完成設(shè)備安裝一期進(jìn)入試產(chǎn)、平晟科技年產(chǎn)1200萬套液晶顯示模塊項(xiàng)目、智馗電子年產(chǎn)11萬套太陽能無線紅外對射報(bào)警系統(tǒng)項(xiàng)目8月底建成投產(chǎn)，其他中小項(xiàng)目也力爭按計(jì)劃如期投產(chǎn)。二是抓開工。加大推進(jìn)佰力實(shí)業(yè)（上海）公司鋁產(chǎn)品物流園、南車智能硬巖掘進(jìn)機(jī)研制及基礎(chǔ)型掘進(jìn)機(jī)、綜能硫磺回收裝置、義騰年產(chǎn)5000萬平方米鋰離子電池隔膜和6000萬平方米高性能陶瓷涂覆隔膜、環(huán)保電力脫硝脫酸除塵改造等新上項(xiàng)目的工作進(jìn)度，力爭盡早開工建設(shè)。三是抓前期。認(rèn)真做好華潤熱電聯(lián)產(chǎn)、綜能年產(chǎn)2萬噸甲醇蛋白、綜能2×30萬噸乙二醇一期、氣化廠30萬噸醋酸乙烯等項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度，力爭盡早啟動(dòng)建設(shè)。四是抓儲(chǔ)備。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，加大招商引資力度，再謀劃并儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。五是抓環(huán)境。按照一個(gè)項(xiàng)目一套班子、一項(xiàng)政策、一個(gè)環(huán)境的要求，加大“四亂”查處力度，切實(shí)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是加快推進(jìn)“一高兩化”。以新編《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為依托，積極發(fā)展現(xiàn)代高端煤化工產(chǎn)業(yè)，支持義煤綜能、開祥化工、氣化廠向下游延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大煤化工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，同時(shí)著手研究煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案，使企業(yè)發(fā)展更加節(jié)約環(huán)保；依托南車集團(tuán)，發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)；依托康平廣電、平晟科技、義騰新能源等高新技術(shù)企業(yè)，著力打造以電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)為主的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立特色商業(yè)區(qū)投資項(xiàng)目庫，全力推進(jìn)香山市場改造、丹尼斯時(shí)代廣場、郵政業(yè)務(wù)用房二期等項(xiàng)目進(jìn)度；積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入信息服務(wù)商貿(mào)物流、文化、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極培育特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，新增土地流轉(zhuǎn)1000畝以上，切實(shí)增加涉農(nóng)居民收入。四是圍繞產(chǎn)業(yè)布局，抓好招商引資。立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“節(jié)會(huì)招商、專業(yè)招商、對口招商、以商招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興投資項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、完善產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，不斷增強(qiáng)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（三）突出城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持“小而精、綠而美”的建設(shè)理念，把握全域城市化的發(fā)展方向，加快修編控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，爭取城市總體規(guī)劃早日報(bào)批。一是要加快中心城區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)、香山市場改造、義馬大廈等商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施天山路、和平路、香山南段、快速通道西段等道路兩邊的綠化亮化工程；加快千符路、龍山北街等道路的管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度；持續(xù)推進(jìn)石河治理、鴻慶游園等休閑觀光項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)嵩山南路、銀北Ⅱ路等道路工程，做好310國道改線項(xiàng)目的前期論證工作，進(jìn)一步提升城市的承載力和輻射力。二是要加快涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)步伐。目前在建和續(xù)建的集中居住區(qū)住宅樓，到2015年底具備入住條件。持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，提高入住率。穩(wěn)妥推進(jìn)千秋、灣子、廿鋪、禮召、義馬等五個(gè)社區(qū)以及完成集中居住區(qū)建設(shè)已搬遷居民老村的拆遷工作，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。三是要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持“一村一品”“一村一業(yè)”“一村一景”，加快建設(shè)河口、石門兩個(gè)省級“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村和梁溝、南河兩個(gè)三門峽市“美麗鄉(xiāng)村”示范村，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，著力推進(jìn)具有義馬特色的“美麗鄉(xiāng)村”新建設(shè)。四是要扎實(shí)推進(jìn)城市河流清潔行動(dòng)。圍繞“一年有變化、兩年出形象、三年見成效”的總體目標(biāo)，按照“9+2”責(zé)任制（9個(gè)職能部門和2個(gè)涉農(nóng)辦事處），穩(wěn)步推進(jìn)澗河兩岸治理工程。投資1.27億元重點(diǎn)實(shí)施石河橋至隴海鐵路大橋段河道治理、澗河10萬平方米人工濕地一期等11個(gè)項(xiàng)目，將會(huì)在我市形成一條占地50余畝的水面生態(tài)景觀帶。項(xiàng)目實(shí)施完后，將為廣大市民提供一個(gè)休閑、娛樂、健身為一體的“T”字型景觀長廊。

（四）突出生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建宜居城市。以建設(shè)生態(tài)宜居“美麗義馬”為目標(biāo)，努力構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。依托河道治理、林業(yè)建設(shè)、公園改造等項(xiàng)目，繼續(xù)深化綠色城市、綠色社區(qū)、綠色通道創(chuàng)建工程，年度完成生態(tài)林建設(shè)2.15萬畝，義務(wù)植樹39萬株，加快受鉻污染物處置進(jìn)度及污染土壤修復(fù)工作。二是抓好節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，對重點(diǎn)耗能企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造、推廣變頻無功功率補(bǔ)償、中小電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)。三是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用生產(chǎn)中的原材料、中間產(chǎn)品和廢棄料，實(shí)現(xiàn)對資源的吃干、榨凈、再利用。四是扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作。全面完成重點(diǎn)燃煤機(jī)組的脫硝脫硫技改工作，淘汰黃標(biāo)車，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理，有效削減PM10和PM2.5濃度。

（五）突出和諧發(fā)展，推動(dòng)民生改善。在認(rèn)真落實(shí)省、三門峽市“十件實(shí)事”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)辦好我市十件實(shí)事，不斷加大社會(huì)事業(yè)投入。一是加強(qiáng)社會(huì)保障。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，確保全年新增就業(yè)4000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1700人以上，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3500萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；全面推進(jìn)社會(huì)救助，進(jìn)一步加強(qiáng)低保規(guī)范化管理工作，加強(qiáng)對全市孤兒、五保戶、流浪乞討人員、殘疾人等弱勢群體的撫養(yǎng)救助工作；加快公租房二期建設(shè)進(jìn)度，確保上半年具備入住條件，切實(shí)解決我市低收入家庭和無房戶的住房困難。二是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局和師資配備，全面實(shí)施普通高中優(yōu)質(zhì)化戰(zhàn)略，努力提高高中教學(xué)質(zhì)量，確保全年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不低于地區(qū)生產(chǎn)總值的4%。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步提高新農(nóng)合報(bào)銷比例，加快市醫(yī)院遷建項(xiàng)目進(jìn)度，爭取年底投入使用，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年至少建成3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室。三是創(chuàng)新社會(huì)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管。努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，完善社會(huì)公共安全防控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,切實(shí)提高和諧義馬建設(shè)水平。

（六）突出規(guī)劃引領(lǐng)，著力抓好“十三五”規(guī)劃編制工作。

全面分析國內(nèi)外環(huán)境變化的情況和影響，準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與規(guī)劃編制，公開規(guī)劃編制過程，提高社會(huì)參與度和透明度，努力把“十三五”規(guī)劃編制成為具有科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性的科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與國家“一帶一路”、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、全省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和國家、省、三門峽市十三五規(guī)劃的銜接，爭取更多的重大項(xiàng)目、重要試點(diǎn)和重點(diǎn)工作納入國家、省“十三五”規(guī)劃盤子，為義馬今后五年的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各位代表！新常態(tài)下組織好2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，以只爭朝夕的精神和改革創(chuàng)新的舉措，提神聚力謀發(fā)展，攻堅(jiān)克難求實(shí)效，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為早日實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。