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——2015年3月3日在義馬市第九屆人民代表大會第四次會議上

義馬市人大常委會主任　焦愛民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表義馬市人民代表大會常務(wù)委員會，向大會報告

工作，請予審議。

2014年的主要工作

2014年，市人大常委會在中共義馬市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和市委八屆五次全會精神，緊緊圍繞市委工作大局，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)。共召開常委會會議8次，主任會議11次，聽取和審議“一府兩院”各類報告21項，全面完成了市九屆人大三次會議確定的各項工作任務(wù)。

一、認(rèn)真踐行黨的群眾路線，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動

第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，市人大常委會黨組結(jié)合班子及其成員的思想和工作實(shí)際，圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以整風(fēng)精神深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。在活動中，人大黨組聚焦“四風(fēng)”問題，深入查擺，從嚴(yán)整改，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)效能明顯提高，達(dá)到了活動的預(yù)期目的。

堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿活動始終，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。人大黨組始終堅持把抓好學(xué)習(xí)教育、提高思想認(rèn)識作為首要任務(wù)，切實(shí)把解決“總開關(guān)”問題擺上突出位置，把學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)焦裕祿精神作為一條紅線貫穿始終，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和“三嚴(yán)三實(shí)”要求。通過集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與討論交流相結(jié)合、正面教育與警示教育相結(jié)合的方式，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，機(jī)關(guān)黨員干部的政治素質(zhì)、理論水平進(jìn)一步提高，群眾觀點(diǎn)和宗旨意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

堅持把開門搞活動貫穿活動始終，發(fā)揮群眾作用。人大黨組堅持開門搞活動，通過發(fā)放征求意見函，設(shè)立熱線電話、電子郵箱、征求意見箱，上門走訪群眾，召開人大代表、老干部、服務(wù)對象座談會等形式廣泛征求意見。黨組主要負(fù)責(zé)同志與班子成員、班子成員和分管部門同志之間，深入談心交心，并形成了高質(zhì)量的對照檢查材料。在此基礎(chǔ)上，相繼召開了黨組民主生活會和科級領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。

堅持把解決問題貫穿活動始終，提高依法履職水平。人大黨組堅持以落實(shí)中央八項規(guī)定、省委省政府20條意見及市委相關(guān)規(guī)定為切入點(diǎn)，以群眾和代表反映突出的問題為導(dǎo)向，堅持全面整改與專項整治相結(jié)合、邊查邊改與源頭治理相結(jié)合，及時制定、認(rèn)真實(shí)施整改落實(shí)方案，逐條逐項抓好整改落實(shí)，切實(shí)解決了思想上、工作上、作風(fēng)上存在的問題。

堅持把建章立制貫穿活動始終，建立健全長效機(jī)制。人大黨組重點(diǎn)圍繞糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)群眾觀念等方面，對人大常委會的工作制度、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和各項管理制度進(jìn)行了一次全面的清理。按照務(wù)實(shí)管用的原則，新建、修訂常委會工作制度12項，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度7項，切實(shí)形成了一整套比較科學(xué)完整的制度體系。通過這次教育實(shí)踐活動，市人大常委會真正把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求落實(shí)到了工作的全過程，樹立了人大干部的良好形象，提升了人大工作整體水平。

二、突出重點(diǎn)，依法監(jiān)督，主動服務(wù)發(fā)展大局

圍繞大局確定思路、行使職權(quán)、發(fā)揮作用，是常委會始終堅持和一貫遵循的基本原則。常委會堅持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為首要任務(wù)，積極服務(wù)發(fā)展大局，使人大工作與市委中心工作相協(xié)調(diào)，與全市工作大局相一致，與人民群眾根本利益相統(tǒng)一，有力推動了市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。項目建設(shè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，常委會多次組織人大代表對重點(diǎn)項目建設(shè)情況進(jìn)行專題視察，聽取審議了市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與重點(diǎn)項目建設(shè)情況的專項工作報告及2014年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告。建議市政府加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，更加突出集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、開放招商，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。市政府積極作為，堅持建成項目抓管理，在建項目抓進(jìn)度，新上項目抓落地，前期項目抓儲備。2014年，全市確定重點(diǎn)工業(yè)項目23項，在三門峽市重點(diǎn)項目綜合考評中，我市連續(xù)5年位居第一。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)五年入圍全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）前50強(qiáng)。

力促產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)優(yōu)化。常委會切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)研判上來，先后深入智馗電子、康平高科、義騰新能源等高新技術(shù)企業(yè)調(diào)研視察。督促市政府以更有力的措施、更強(qiáng)的執(zhí)行力，著力加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年，義騰新能源公司成功上市，推動了我市新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重增長11.1%。煤化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，煤化工行業(yè)在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重提高到13.1%，成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。我市再次榮登2014年度全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)榜，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連續(xù)兩年被評為全省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

力促特色商業(yè)步伐加快。針對我市城區(qū)面積小、流動人口少、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，常委會多次組織代表調(diào)研視察，聽取審議了市政府關(guān)于特色商業(yè)區(qū)建設(shè)情況的專項工作報告。建議市政府大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力打造特色品牌。市政府圍繞特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，成功引進(jìn)了鴻泰、客都等一批大型超市，為推動我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。2014年，在全省116個特色商業(yè)區(qū)綜合評價中，我市名列第21位，獲省政府獎勵500萬元。

力促城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。常委會牢牢把握新型城鎮(zhèn)化這個發(fā)展趨勢，把加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體作為監(jiān)督支持的重點(diǎn)。先后組織代表到石門社區(qū)、盛世天驕小區(qū)、錦程河灣小區(qū)、河口社區(qū)等進(jìn)行專題調(diào)研，聽取審議了市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的專項工作報告。建議市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。市政府認(rèn)真落實(shí)整改措施，堅持“小而精、綠而美”的建設(shè)理念，積極推進(jìn)“一體兩翼多組團(tuán)”的城鄉(xiāng)一體化格局。2014年，投資37億元實(shí)施城建重點(diǎn)項目36個；在20個涉農(nóng)社區(qū)全面鋪開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，河口、石門2個社區(qū)被確定為全省試點(diǎn)，爭取資金2358萬元。在省社科院發(fā)布的《2014年河南城市藍(lán)皮書》中，我市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平在全省20個縣級市中名列第一。

三、牢記宗旨，履職為民，著力保障民生改善

常委會牢固樹立以人為本、履職為民的宗旨意識，持續(xù)推動民生改善，努力讓人民群眾在更寬領(lǐng)域、更大范圍享受到改革發(fā)展的成果。

關(guān)注教育質(zhì)量。常委會始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，多次組織代表深入高中、部分中小學(xué)及幼兒園開展調(diào)研，聽取審議了市政府關(guān)于優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量的專項工作報告，督促政府進(jìn)一步整合教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。市政府高度重視常委會的意見建議，認(rèn)真履行教育職能，不斷優(yōu)化全市教育資源配置，全面提升教育質(zhì)量，順利通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）評估驗收。

關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生。圍繞醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，常委會多次組織代表視察市醫(yī)院遷建工程、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)等，督促市政府持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。市政府結(jié)合我市醫(yī)療體系現(xiàn)狀，積極探索公立醫(yī)院改革發(fā)展新模式。2014年，市政府在財政困難的情況下，優(yōu)先安排資金，確保了市人民醫(yī)院遷建工程順利進(jìn)行；新建、改建了8個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生室，我市城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)快速推進(jìn)。

關(guān)注“十件實(shí)事”。“十件實(shí)事”作為民生改善的重要內(nèi)容，倍受全市人民關(guān)注。常委會緊盯目標(biāo)，毫不放松。堅持定期組織代表對“十件實(shí)事”辦理情況進(jìn)行集中視察，督促市政府把公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，確保民生投入有更大幅度增長。2014年，我市用于民生事業(yè)的投入達(dá)9.83億元，占公共財政支出的63%。居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步提高，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)居三門峽市前列。新農(nóng)合參合率達(dá)100%，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率等覆蓋面及標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。

關(guān)注生態(tài)建設(shè)。常委會緊緊圍繞生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)開展了以“畜禽養(yǎng)殖污染防治”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動。組織人大代表多次對大氣污染、土壤污染、水污染情況開展專題調(diào)研視察，加大省、市、縣三級聯(lián)動監(jiān)督力度。督促市政府加強(qiáng)宣傳，加大監(jiān)測力度和環(huán)保執(zhí)法力度，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

四、健全機(jī)制，發(fā)揚(yáng)民主，全面推進(jìn)法治建設(shè)

常委會以保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，積極推進(jìn)民主法治建設(shè)，促使“一府兩院”依法行政，公正司法。

認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。大氣污染是群眾最關(guān)心、代表最關(guān)注的大事。為加強(qiáng)對大氣污染防治的跟蹤督辦，2014年，常委會重點(diǎn)組織了對《中華人民共和國大氣污染防治法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查活動，聽取審議了市政府的專項工作報告和執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報告，提出了有針對性的意見建議。市政府認(rèn)真整改，不斷加大執(zhí)法力度，我市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況不斷好轉(zhuǎn)。2014年，全市環(huán)境空氣優(yōu)良以上天數(shù)達(dá)308天。

大力推行工作評議。常委會堅持每年選取政府若干個部門開展工作評議，促使“一府兩院”及其工作部門依法行政。2014年，扎實(shí)開展了兒童計劃免疫工作評議。通過新聞媒體向社會公布評議計劃，廣泛收集社會各界的意見和建議。4月份，聽取審議了市政府關(guān)于兒童計劃免疫工作情況的專項工作報告，由常委會組成人員現(xiàn)場進(jìn)行測評，當(dāng)場公布結(jié)果。這次評議，評出了壓力，評出了動力，對提升我市的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了積極的影響。

不斷強(qiáng)化司法監(jiān)督。常委會圍繞維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、廉潔規(guī)范執(zhí)法三項重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。針對群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”、“訴訟難”、“執(zhí)行難”問題，常委會聽取審議了市人民法院關(guān)于規(guī)范司法行為情況專項工作報告。提出要進(jìn)一步端正司法理念，建立完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，促使案件辦理達(dá)到程序化、制度化、規(guī)范化要求。為推動市檢察院檢務(wù)公開工作，常委會連續(xù)兩年組織人大代表參加“檢察開放日”活動，視察評議檢察工作，努力推進(jìn)公正司法。

高度重視信訪工作。常委會把做好信訪工作作為貼近群眾、服務(wù)于民的重要舉措，建立了人大信訪工作聯(lián)動機(jī)制，定期、不定期與“一府兩院”及相關(guān)單位溝通交流，協(xié)調(diào)解決信訪工作中遇到的突出問題。2014年，共接待人大代表和人民群眾來信來訪122件（次），其中來訪85人（次），群眾來信37件，上級人大轉(zhuǎn)來2件，均已交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦完結(jié)，為化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧作出了積極努力。

五、立足崗位，知責(zé)思為，科學(xué)決定重大事項

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。2014年，常委會抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及全局、長遠(yuǎn)的根本性問題，經(jīng)充分醞釀、認(rèn)真審議，及時依法作出決議決定13項。充分體現(xiàn)了人民意愿，推動了我市重大事項決策更加民主化、科學(xué)化、合法化。

強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。財政工作是政府最重要的職能之一，是資源配置和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。常委會密切關(guān)注財政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況，聽取審議了2013年財政決算和2014年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況報告、2013年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計報告，及時作出了《關(guān)于批準(zhǔn)2013年財政決算的決議》，要求市政府及財稅部門嚴(yán)格預(yù)算支出，提高資金使用效益，積極推進(jìn)“陽光財政”。支持審計部門依法履行職權(quán)，有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。市政府主動接受人大監(jiān)督的意識不斷增強(qiáng)，財政預(yù)決算更加公開透明。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。為使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)一步體現(xiàn)城市特色和城市品位，常委會充分征求民意，廣泛集中民智，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，聽取了市政府《關(guān)于義馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030）編制情況的報告》，審議通過了《義馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030）》，作出了《關(guān)于通過〈義馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030）〉的決議》，有效維護(hù)了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

規(guī)范干部任免。常委會始終堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，把好法律考試關(guān)、組織提請關(guān)、供職報告關(guān)和依法表決關(guān)，確保任免合法有效。2014年，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員15人次，任命市人民法院人民陪審員40名，補(bǔ)選三門峽市六屆人大代表1名，指導(dǎo)部分選區(qū)依法補(bǔ)選義馬市九屆人大代表18名。對被任命人員，常委會通過聽取工作匯報、實(shí)地調(diào)查、走訪等措施，充分了解其依法履職情況，加強(qiáng)任后監(jiān)督，不斷增強(qiáng)“一府兩院”工作人員依法行政、公正司法的主動性和自覺性。

維護(hù)社會穩(wěn)定。非法融資等經(jīng)濟(jì)犯罪活動嚴(yán)重影響了我市的經(jīng)濟(jì)秩序，損害了群眾的切身利益。為打擊、阻止非法融資活動的蔓延和擴(kuò)散，常委會組織人大代表深入110指揮中心、經(jīng)偵大隊進(jìn)行調(diào)研，召開了由工信、工商、稅務(wù)、公安等17個單位參加的座談會，聽取審議了市政府關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪情況的專項工作報告，作出了關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的決議，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

六、完善機(jī)制，激發(fā)活力，充分發(fā)揮代表作用

常委會始終把發(fā)揮代表的主體作用作為代表工作的重點(diǎn)，不斷激發(fā)代表履職熱情。

搭建平臺，支持代表發(fā)揮作用。持續(xù)深入開展“雙聯(lián)雙爭三個一”活動，指導(dǎo)全市各代表活動小組緊緊圍繞全市發(fā)展大局，結(jié)合選區(qū)實(shí)際，健全活動機(jī)制，創(chuàng)新活動形式，努力推動社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，切實(shí)發(fā)揮了人大代表在閉會期間的作用。常委會還積極推薦代表擔(dān)任人民陪審員、執(zhí)法監(jiān)督員，組織代表參加政風(fēng)行風(fēng)評議、庭審評議、群眾路線教育實(shí)踐活動評議、城市規(guī)劃評審會、法制進(jìn)校園等活動，代表的作用得到更加全面的發(fā)揮。依托網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒介，加大對人大工作和代表履職情況的宣傳力度。2014年累計有18篇信息被省、三門峽市人大刊物采用，被省人大常委會辦公廳評為人大宣傳工作先進(jìn)單位，我市人大工作的影響力不斷擴(kuò)大。

加強(qiáng)聯(lián)系，保障代表知情知政權(quán)。擴(kuò)大代表參與常委會工作覆蓋面，累計邀請人大代表列席常委會會議100余人次，組織代表參加人大開展的各項活動130余人次。通過寄送《人大建設(shè)》、《常委會公報》，組織代表參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等專項活動，進(jìn)一步激發(fā)了代表參政議政的熱情。加強(qiáng)常委會組成人員與人大代表的溝通和聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決代表在具體工作和執(zhí)行代表職務(wù)過程中遇到的困難和問題，切實(shí)增強(qiáng)了代表的責(zé)任感和使命感。

強(qiáng)化督辦，確保代表建議落到實(shí)處。市九屆人大三次會議以來，市人大代表共提出建議、批評和意見36條。常委會堅持對代表建議進(jìn)行現(xiàn)場督辦和跟蹤督辦，并在代表建議較為集中的部門召開專題督辦會議，先后兩次聽取和審議了市政府關(guān)于代表建議辦理情況的工作報告。一年來，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦、批辦，相關(guān)單位具體承辦，36件代表建議均按要求在規(guī)定時間內(nèi)辦理答復(fù)代表。代表反映較為集中的加快社會事業(yè)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范城區(qū)交通秩序、嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動等一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，均得到較好的解決和落實(shí)。

各位代表，2014年，常委會取得的工作成績，主要得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和對人大工作的高度重視，得益于“一府兩院”和廣大人民群眾的大力支持，得益于全體人大代表和人大工作者的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會，向所有關(guān)心、支持、幫助人大工作的各級各部門、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作與人民群眾、各位代表的期望相比，與新時期人大工作的要求相比，還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在：常委會會議審議質(zhì)量需進(jìn)一步提高；代表建議辦理工作需進(jìn)一步改進(jìn)；代表活動內(nèi)容、活動形式需進(jìn)一步豐富；人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。在今后的工作中，我們將認(rèn)真正視不足，切實(shí)加以改進(jìn)，努力使人大工作更加貼近民意，更加富有成效。

2015年工作打算

各位代表，2015年是我市在新的起點(diǎn)上，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神、實(shí)現(xiàn)我市“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。面對新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)，市人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：在黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市重大工作部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，圍繞“強(qiáng)化一個支撐、把握兩大戰(zhàn)略、抓好三項重點(diǎn)”目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化政治意識，在服務(wù)發(fā)展大局上下功夫

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了重要部署，充分發(fā)揮人民代表大會制度作用，既是依法治國的內(nèi)在要求，又是推進(jìn)依法治國的重要保障。市人大常委會和全體人大代表要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神作為當(dāng)前乃至今后一個時期的一項長期的、重要的政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確的政治方向。市人大及其常委會要自覺把市委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，堅決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終與市委保持高度一致，努力促進(jìn)市委各項決策部署落到實(shí)處。要樹立法治思維，增強(qiáng)法治意識，真正把法治作為工作、生活的準(zhǔn)則，讓法治思維成為人大工作的新常態(tài)，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境。要堅持以人為本，踐行群眾路線。在監(jiān)督工作中，要突出人民意愿，始終做到由人民作主、讓人民說話、為人民服務(wù)。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，在提高監(jiān)督實(shí)效上下功夫

常委會要始終圍繞市委中心工作，找準(zhǔn)發(fā)揮人大作用與服務(wù)發(fā)展大局的結(jié)合點(diǎn)，積極作為，努力推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。一要調(diào)整監(jiān)督思路，突出監(jiān)督重點(diǎn)。要始終圍繞依法治國開展對“一府兩院”的監(jiān)督，堅持把市委要求做、法律規(guī)定做、“一府兩院”需要做、人民群眾希望做的事項作為監(jiān)督重點(diǎn)，時刻緊盯重點(diǎn)不放松。二要創(chuàng)新監(jiān)督形式，突出監(jiān)督實(shí)效。要綜合運(yùn)用聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、視察、專題詢問和專項工作評議等各種監(jiān)督手段，強(qiáng)化對“一府兩院”的監(jiān)督，做到既真監(jiān)督、決不含糊，又真支持、關(guān)心到位。三要加強(qiáng)專項工作監(jiān)督。要繼續(xù)加強(qiáng)對計劃、財政預(yù)算、重點(diǎn)項目、“十件實(shí)事”和轉(zhuǎn)型發(fā)展的監(jiān)督，讓部門預(yù)算更透明，讓專項工作更公開。要加強(qiáng)法律監(jiān)督，扎實(shí)開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法評議活動，及時向社會公布“一府兩院”依法行政、公正司法的相關(guān)情況，深入推進(jìn)民主法治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識，在依法履職上下功夫

常委會要繼續(xù)堅持與市委合拍、與“一府兩院”合力、與人民群眾合心的工作理念，進(jìn)一步探索和完善行使重大事項決定權(quán)的方式和方法。對事關(guān)全市大局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項，以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，要深入調(diào)查研究，廣泛集中民智，依法作出決議、決定。要堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真行使好人事任免權(quán)。加強(qiáng)人事任免審議表決前的審查，不斷完善國家機(jī)關(guān)工作人員任前法律知識考試、任前考察、供職發(fā)言、民主審議、電子表決制度。建立向憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或任命的人員，都必須向憲法宣誓。要加強(qiáng)對選舉和任命干部的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)被任命人員的法治意識、人大意識和服務(wù)意識。

四、強(qiáng)化主體意識，在發(fā)揮代表作用上下功夫

人大代表是人大工作的主體，也是做好全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐者和參與者。要加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，利用會議、培訓(xùn)、專題調(diào)研等方式，不斷提高代表履職能力。要組織開展代表活動，通過組織各級人大代表開展評議、調(diào)研、視察、走訪選民等活動，保障代表依法履職。要繼續(xù)加強(qiáng)對議案、建議辦理工作的督促檢查，堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)督辦、相關(guān)工委對口督辦、與“一府兩院”聯(lián)合集中督辦、常委會一年兩次聽取審議建議辦理情況報告制度，著力構(gòu)建人大、政府、承辦部門和人大代表多方聯(lián)動的合力督辦機(jī)制，激發(fā)代表履職熱情。

五、強(qiáng)化作風(fēng)意識，在提升自身形象上下功夫

十八屆四中全會對各級人大及其常委會提出了新的更高的要求。常委會要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，真正把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為信念堅定、作風(fēng)過硬、為民務(wù)實(shí)、清正廉潔的堅強(qiáng)集體。一要提升執(zhí)行能力。要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，及時把市委的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)變成人民群眾的共同意愿和自覺行動，做到緊跟市委部署不掉隊、領(lǐng)會市委精神不偏差、執(zhí)行市委決策不含糊。二要提升服務(wù)能力。要按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、依法履職的工作思路，來思考、謀劃、開展人大工作。三要提升學(xué)習(xí)能力。要增強(qiáng)常態(tài)化學(xué)習(xí)觀念，切實(shí)加強(qiáng)理論、法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。尤其要加強(qiáng)對習(xí)近平總書記系列講話精神和十八屆四中全會精神的學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)提素質(zhì)、增能力、樹形象。四要提升凝聚力。要切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，積極踐行黨的群眾路線，努力培養(yǎng)主動、超前、創(chuàng)新、跨越的工作意識，不斷提高人大干部的整體素質(zhì)和工作能力，用一流的態(tài)度、過硬的作風(fēng)和優(yōu)異的業(yè)績贏得群眾的信任。      

各位代表，新的形勢賦予了我們新的歷史使命。讓我們在中共義馬市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極主動認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)，為全面完成市委八屆六次全會和本次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！