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關(guān)于義馬市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年計劃（草案）的報告

——2013年2月27日在義馬市第九屆人民代表大會第二次會議上

義馬市發(fā)展和改革委員會主任    賈立耘

各位代表：

我受市政府委托，向大會報告2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年計劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”奮斗目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了市九屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值167.9億元，同比增長11.7%；公共財政預(yù)算收入完成9.12億元，同比增長20.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成139.6億元，同比增長11.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成 128.3億元，同比增長24.7%；社會消費(fèi)品零售總額完成 24.5億元，同比增長 15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18743元，增長12.5%；涉農(nóng)居民人均純收入達(dá)到9950元，同比增長 14%。重點(diǎn)項目建設(shè)成效顯著，共實(shí)施重點(diǎn)項目87個，1000萬標(biāo)方煤制氣一期、9萬噸1,4-丁二醇二期等項目建成投產(chǎn)或試產(chǎn)；20萬噸硝酸銨等項目進(jìn)展順利；4000萬噸煤炭儲配基地等前期項目穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，圍繞“高”字做文章，以義騰新能源為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以開祥為重點(diǎn)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，以綜能為依托的煤氣化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面提速，“兩縱兩橫”路網(wǎng)格局已基本形成，供水、供電、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。對外開放不斷擴(kuò)大，全年直接利用外資1.2億美元，簽約招商項目17個，簽約金額194.8億元。義煤集團(tuán)與上海綠地集團(tuán)成功合作，金馬重機(jī)與中國南車集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，實(shí)施了石河治理及兩岸綠化亮化工程，城市形象進(jìn)一步提升，集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，涉農(nóng)居民收入持續(xù)增加。    

社會民生持續(xù)改善。全年用于民生事業(yè)的支出達(dá)7.51億元，占公共財政一般預(yù)算支出的64.3%。新增就業(yè)崗位5950個，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)3164人，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月280元，居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)92.2%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)96%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.2%，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3700元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2400元。廉租房二期和公租房建設(shè)順利，發(fā)放住房保障補(bǔ)貼87.62萬元，保障城市住房困難家庭571戶計1585人。社會事業(yè)快速發(fā)展，實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合樓基本建成，東區(qū)中心小學(xué)、市一小改擴(kuò)建工程建成投入使用，啟動了公立醫(yī)院改革，開通了數(shù)字圖書館，完成了全市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。生態(tài)建設(shè)成效明顯，萬元生產(chǎn)總值能耗下降10.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減60噸和1100噸，全面完成境內(nèi)歷史遺留鉻渣無害化處置，完成植樹造林1.2萬畝。社會大局和諧穩(wěn)定，開展了國家級安全社區(qū)創(chuàng)建工作，深化“安全生產(chǎn)年”活動，有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；二是受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速趨緩；三是土地、環(huán)境、資源約束加劇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級難度加大；四是社會事業(yè)發(fā)展不均衡，社會管理創(chuàng)新任務(wù)還十分艱巨等等。這些問題，我們將下功夫予以解決。

二、2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)及重點(diǎn)項目安排

2013年是全市經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型極為關(guān)鍵的一年。根據(jù)市委八屆四次全會精神，經(jīng)過認(rèn)真測算，科學(xué)分析，提出2013年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，增長18%；公共財政預(yù)算收入突破10億元，增長16.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到156億元，增長22%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到164億元，增長16%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到28億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22261元，增長13%；涉農(nóng)居民人均純收入達(dá)到11198元，增長13%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%左右 。

為完成上述目標(biāo)，2013年全市計劃安排重點(diǎn)項目89個，總投資350.47億元，年度計劃投資46.20億元。其中投資5億元以上項目3個，1億元以上項目9個，5000萬元以上項目5個。

工業(yè)項目37個：抓好氣化廠20萬噸硝酸銨及2.33億標(biāo)方天然氣、開祥化工2×10萬噸PBT一期、國華機(jī)械20萬套軌道交通裝備等6個續(xù)建項目，確保今年建成投產(chǎn)；加快4000萬噸煤炭儲備項目一期、新天地煤化工物流、20萬噸甲醇等7個新開工項目建設(shè)進(jìn)度；做好大唐風(fēng)電、2×350MW低熱劣質(zhì)煤發(fā)電等11個項目的前期工作，同時加快13個民營經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)進(jìn)度，確保年底前按期建成。

基礎(chǔ)設(shè)施項目30個：圍繞改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施義澠快速通道西延、快速通道中段及郭莊橋建設(shè)、嵩山路、東風(fēng)中路等8項工程；圍繞完善城市功能，實(shí)施南溝垃圾場、嵩山路、銀杏路熱力管網(wǎng)、城市供水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)等8項工程；圍繞提升城市形象，實(shí)施“兩線、兩點(diǎn)、三園、一沙盤、一河”規(guī)劃、鴻慶公園改造、石河兩岸綠化亮化、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)、香山市場改造、盛世天驕、鴻慶大廈、商會大廈等8項工程；圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施跨隴海鐵路大橋建設(shè)，完善道路、供排水、供電、熱力、煤氣管網(wǎng)建設(shè)、土地儲備、村莊搬遷等6項工程。

城鄉(xiāng)一體化項目8個：實(shí)施東區(qū)居民集中居住區(qū)、新區(qū)居民集中居住區(qū)、泰山路辦事處居民集中居住區(qū)及室外配套項目工程，爭取年底完工。

社會事業(yè)項目8個：實(shí)施市人民醫(yī)院遷建、法院業(yè)務(wù)技術(shù)用房、檢察院技偵用房、綜合檔案館、老干部活動中心、保障性住房、市直幼兒園改擴(kuò)建、工礦廢棄地質(zhì)災(zāi)害防治等項目，爭取早日建成，發(fā)揮社會效益。

農(nóng)業(yè)項目6個：實(shí)施澗河霍村段河道治理、農(nóng)村飲水安全、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清風(fēng)山省級森林公園建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)等，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。

三、2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

為確保圓滿完成今年各項預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，今年將重點(diǎn)做好以下五項工作：

（一）突出項目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅定不移地實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，堅持建成項目抓效益，重點(diǎn)抓好9萬噸1,4-丁二醇、1000萬標(biāo)方煤制氣一期、3000萬套鋰離子電池電芯二期等項目，及時協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中的各種困難和問題，促其發(fā)揮最大效益。在建項目抓進(jìn)度，義騰年產(chǎn)6000萬平方米微孔隔膜項目爭取7月份建成投產(chǎn)；開祥化工2×10萬噸PBT項目一期爭取8月份建成投產(chǎn)；氣化廠年產(chǎn)20萬噸硝酸銨項目，爭取年底建成試產(chǎn)；20萬套軌道交通裝配項目10月底投產(chǎn)，其他中小項目也力爭按計劃如期投產(chǎn)。前期項目抓開工，積極推進(jìn)大唐風(fēng)電、2×350MW低熱劣質(zhì)煤發(fā)電、4000萬噸煤炭儲備一期等項目，力爭盡早啟動建設(shè)。同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，再謀劃一批重大項目，推動項目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)項目抓環(huán)境，按照一個項目一套班子、一項政策、一個環(huán)境的要求，加大“四亂”查處力度，切實(shí)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。研究政策抓資金，圍繞中央和省投資重點(diǎn)，做好保障性安居工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等方面的項目和資金爭取工作，為項目建設(shè)提供有力支持。  

（二）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以延伸“兩縱兩橫”路網(wǎng)框架為核心，進(jìn)一步完善道路、供電、供排水、熱力、煤氣管網(wǎng)建設(shè)，啟動跨隴海鐵路大橋建設(shè)，加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)村莊搬遷，為項目入駐創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善土地儲備平臺、投融資平臺和公共服務(wù)平臺。支持義煤綜能、開祥化工、氣化廠向下游延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大煤化工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)精細(xì)化工、膜材料、煤氣化三大科研平臺，提高自主創(chuàng)新能力。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)區(qū)，加大舊城改造力度，對珠江路、香山街、香山市場等主要商業(yè)街區(qū)進(jìn)行改造。積極推進(jìn)北華物流、汽配城等專業(yè)市場開發(fā)，加快石河兩岸、快速通道、銀杏路兩側(cè)的商業(yè)開發(fā)，著力培育新的休閑、購物商圈，大力發(fā)展飲食、住宿、休閑等生活型服務(wù)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)，重點(diǎn)培育新大牧業(yè)等龍頭企業(yè)，壯大大櫻桃、中藥材等種植基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加大涉農(nóng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，千方百計增加居民收入。   

（三）突出城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。全面啟動“城市建設(shè)年”活動，一是充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。編制完善“五橫十縱”的城市路網(wǎng)規(guī)劃，以及電力、通信、環(huán)保、供排水、供氣、生態(tài)等重點(diǎn)專項規(guī)劃。二是加大中心城區(qū)建設(shè)力度。建設(shè)嵩山北路、義澠快速通道西延工程，改造千秋路、東風(fēng)中路、解放路，對人民路進(jìn)行綠化、亮化改造；進(jìn)一步完善供水、供熱、供氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)；改造提升人民公園、銀杏公園、鴻慶公園，加快體育公園建設(shè)步伐。加快舊城改造步伐，積極推進(jìn)鴻泰購物廣場、盛世天驕、天河明珠等商業(yè)住宅區(qū)建設(shè)，實(shí)施商會大廈、星級酒店等一批重點(diǎn)項目，著力提高城市形象與品位。三是加快涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)步伐。抓好在建住宅樓建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，確保已建成的集中居住區(qū)不因基礎(chǔ)配套設(shè)施而影響入住率。加快推進(jìn)義馬老村、二十鋪、馬嶺、馬莊等村莊的搬遷，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造工作。四是深化“四城聯(lián)創(chuàng)”。開展市容市貌專項整治活動和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)城市綠化、凈化、亮化、美化工作，繼續(xù)開展整治“兩違”專項活動，對私搭亂建現(xiàn)象保持高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)城市正常建設(shè)秩序。

（四）突出生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建宜居城市。一是繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以開祥化工、氣化廠為重點(diǎn)，實(shí)施一批節(jié)能技改、余熱余壓利用項目，培育1-2家循環(huán)型示范企業(yè)；鼓勵新大牧業(yè)、義新養(yǎng)殖等企業(yè)盡快形成立體養(yǎng)殖模式，培育1-2家循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范企業(yè)；以熱力公司、氣化廠、開祥化工實(shí)施“水改氣”供熱項目為重點(diǎn)，培育1-2家循環(huán)型城市工程示范點(diǎn)；以石佛、鑫鑫建材為重點(diǎn)，培育1-2家資源綜合利用企業(yè)；以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，打造全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。開展“空心村、工礦廢棄地和磚瓦窯廠”三大重點(diǎn)治理工程，維護(hù)土地總量動態(tài)平衡。按照“一區(qū)兩點(diǎn)一網(wǎng)絡(luò)”的總體規(guī)劃，建設(shè)北部防護(hù)林帶、生態(tài)廊道林帶，開展綠色城市、綠色社區(qū)、綠色通道、綠色景區(qū)創(chuàng)建工程，深入開展全民義務(wù)植樹活動，完成生態(tài)林建設(shè)9500畝，義務(wù)植樹50萬株。三是扎實(shí)抓好節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估審查，推動工業(yè)發(fā)展由末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。完善城市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)，建設(shè)危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物回收及綜合處理設(shè)施和場所，實(shí)現(xiàn)危險廢物安全收集、貯存、運(yùn)輸和處理的全過程控制。   

（五）突出和諧發(fā)展，推動民生改善。在認(rèn)真落實(shí)省、三門峽市“十件實(shí)事”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)辦好我市十件實(shí)事，不斷加大社會事業(yè)投入。一是提高保障水平。擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到93%，新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年300元；完善社會救助體系，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和低保對象動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)全市孤兒、五保戶、流浪乞討人員、殘疾人等弱勢群體的撫養(yǎng)救助工作；加快廉租房二期和公租房建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決低收入家庭和無房戶的住房困難；建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程9處，保障居民生產(chǎn)生活用水。二是全力促進(jìn)就業(yè)。扎實(shí)開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“陽光工程”、“雨露計劃”等專項活動，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，確保全年新增就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2800人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。三是發(fā)展社會事業(yè)。加快市直幼兒園改擴(kuò)建工程，確保2013年9月前建成使用，繼續(xù)做好全市各小學(xué)普及“班班通”工程；實(shí)施市醫(yī)院遷建工程，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)文化館、圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。四是加強(qiáng)社會管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，完善社會公共安全防控體系，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

各位代表！做好2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，搶抓機(jī)遇，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，為早日實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。