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義馬市人民代表大會常務(wù)委員會

工 作 報 告

--2013年2月27日在義馬市第九屆人民代表大會第二次會議上

義馬市人大常委會主任焦愛民

各位代表：

我代表市人大常委會向大會報告常委會2012年的工作和2013年的主要任務(wù),請予審議。

2012年工作回顧

2012年是市九屆人大常委會依法履職的第一年。一年來，人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、市委八屆三次全會精神，圍繞中心，依法履職，較好地完成了市九屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為推動全市民主法制建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

一、圍繞中心,主動融入,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷提升

常委會始終堅持科學(xué)發(fā)展主題，緊緊圍繞全市工作大局，依法監(jiān)督，積極支持，有效發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。

（一）推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。常委會高度重視全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況作為監(jiān)督工作的重點，定期組織視察，不間斷跟蹤監(jiān)督執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的問題。聽取和審議了2012年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告，針對加強預(yù)算管理、提高發(fā)展質(zhì)量提出建議意見，要求市政府強化財政預(yù)算的嚴(yán)肅性，加大稅收征管力度，千方百計增加一般預(yù)算收入，進一步優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進、好中求快。市政府緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、強力推進“四大一高”戰(zhàn)略的機遇，利用我市資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，捕捉了一批重大項目信息，集中力量予以突破，促進了財政收入的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）支持重點項目建設(shè)快速推進。常委會把支持重點項目建設(shè)放在首位，先后對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開祥化工1，4-丁二醇二期、“四大一高”等項目進展情況進行了視察，聽取和審議了市政府的專項工作報告。針對存在問題，提出了進一步加大招商引資力度,加快項目建設(shè)進度，重視項目建設(shè)質(zhì)量和安全等意見建議。市政府對此高度重視，認(rèn)真研究部署，加快推進重點項目建設(shè)，取得了明顯效果。上海綠地、南車集團等世界500強、全國500強企業(yè)相繼落戶義馬。在三門峽市重點項目綜合考評中，我市蟬聯(lián)全三門峽市第一，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為全省十個先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。常委會組成人員還經(jīng)常深入各自分包項目現(xiàn)場,積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,有力推動了項目建設(shè)的順利進行。

（三）助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。常委會堅持把關(guān)注當(dāng)前與謀劃長遠結(jié)合起來，圍繞市政府“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的主線，開展了一系列監(jiān)督工作。先后對1000萬方煤制氣、義騰新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運行情況進行了視察，詳細了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題，提出了有針對性的建議，積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在持續(xù)增長中優(yōu)化升級、發(fā)展質(zhì)量和效益在方式轉(zhuǎn)變中提質(zhì)增效。市政府按照常委會的意見和建議，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，提升產(chǎn)業(yè)檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化上狠下工夫，邁上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新臺階。同時，常委會還聽取和審議了市政府關(guān)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和污水處理等專項工作報告，加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全、水資源循環(huán)利用的監(jiān)督，推動了質(zhì)量立市戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟向縱深發(fā)展，我市被評為“中國循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)秀品牌城市”。

二、關(guān)注熱點，改善民生，推進社會建設(shè)的成效更加明顯

常委會堅持以人為本，民生優(yōu)先，把保障和改善民生、加強和創(chuàng)新監(jiān)督擺在重要位置，著力推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

（一）關(guān)注食品安全。食品安全關(guān)系到千家萬戶，為此，常委會對食品安全工作進行了專項視察和審議，提出要完善食品安全檢測設(shè)施、提升檢驗檢測能力等審議意見。市政府加大投入，加強檢驗檢測專業(yè)人員的引進和培訓(xùn)，不斷提升檢測能力，全面提升我市食品檢驗檢測服務(wù)水平，有力保障了廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）關(guān)注醫(yī)療保險改革。常委會聽取和審議了市政府關(guān)于我市醫(yī)療保險改革工作的情況報告，圍繞加強醫(yī)保政策宣傳、完善配套政策、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等方面提出了審議意見，促使醫(yī)療機構(gòu)進一步加強醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，受到了人民群眾的一致好評。

（三）關(guān)注水利設(shè)施建設(shè)。常委會對全市農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況進行了專題調(diào)研,提出要結(jié)合我市發(fā)展總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)做好長遠性的水利建設(shè)規(guī)劃，建立完善水資源管理使用體系等意見建議。市政府深入基層，廣泛征求意見，編制完成了全市水利發(fā)展規(guī)劃，推進了我市農(nóng)林水利事業(yè)的快速健康發(fā)展。

（四）關(guān)注“十件實事”。“十件實事”是政府向全市人民做出的莊嚴(yán)承諾，件件涉及群眾切身利益，是市委、市政府親民、愛民、為民、惠民的具體體現(xiàn)。常委會堅持把監(jiān)督“十件實事”的落實作為提升政府公信力的重要抓手，定期組織代表對市政府“十件實事”辦理情況進行集中視察，督促市政府全力以赴辦實辦好。市政府堅持民生優(yōu)先的原則，盡心盡力為民辦事，一個個莊嚴(yán)的承諾逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。銀杏路公交線路全線貫通，群眾出行更加便利；有線電視用戶完成了數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，群眾的文化生活更加豐富多彩；發(fā)放居民養(yǎng)老金1030萬元，居民社會養(yǎng)老保險參保率達92.2%以上，群眾生活更有保障；新建了8個公廁垃圾中轉(zhuǎn)站，城市的服務(wù)功能進一步增強；先后建成了體育公園、濱河游園、生態(tài)公園及“三林三帶”等一批生態(tài)工程，我們的城市更加美麗整潔，更加和諧宜居。這些實事的落實，都確確實實地提高了群眾的生活質(zhì)量。同時，本著集中精力辦大事、急事的原則，我們建議緩建了部分項目，集中財力治理鉻渣。市政府采納了人大常委會的建議，取得了很好的社會效益。

三、發(fā)揚民主，維護正義，民主法制建設(shè)進一步推進

常委會以促進依法行政、公正司法為重點,不斷加大法律監(jiān)督力度，扎實推進依法治市進程，有力維護了社會公平正義。

（一）加強行政執(zhí)法檢查。常委會把開展執(zhí)法檢查作為維護法律權(quán)威、促進依法行政的重要形式，本著突出重點、講求實效的原則，堅持深入調(diào)查、集中審議、現(xiàn)場測評等方法，不斷改進檢查方式，力求增強監(jiān)督實效。常委會組成執(zhí)法檢查組，對《中華人民共和國公路法》和《河南省農(nóng)村公路條例》的貫徹實施情況進行了檢查，提出了具體意見和建議，督促市政府繼續(xù)加大《公路法》宣傳力度，不斷提高依法行政水平，保障了我市農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理工作的順利開展。加強規(guī)范性文件備案審查工作，一年來,常委會對市政府22件規(guī)范性文件進行了備案審查，促進了依法行政。

（二）加強司法監(jiān)督。常委會把開展工作評議作為提高監(jiān)督實效、改進司法機關(guān)工作作風(fēng)的有效途徑，定期不定期深入司法機關(guān)對其工作進行視察檢查，督促其強化工作措施，提高工作效率。2012年8月至12月，常委會利用4個月時間，重點對市人民法院民事審判工作進行評議，聽取有關(guān)匯報，調(diào)閱部分案卷，先后召開3次座談會，廣泛征求常委會委員、人大代表、檢察官、律師、企業(yè)人員、工商業(yè)者和社區(qū)居民等社會各界人士的意見，形成評議意見6條，促使法院公開工作流程、改善司法環(huán)境、提高審判工作水平，為我市社會和諧、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。

（三）加強信訪工作。常委會堅持把信訪工作當(dāng)作了解社情民意、強化監(jiān)督的大事來抓，針對涉法涉訴信訪問題突出的情況，在依法辦理的同時，加強思想教育和政策宣傳，逐步引導(dǎo)群眾走法律途徑解決。2012年，共受理群眾來信來訪75件次，上級轉(zhuǎn)辦2件，全部予以批轉(zhuǎn)辦理，有效維護了人民群眾的合法權(quán)益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（四）依法進行人事任免。常委會堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則,把貫徹黨委意圖、充分發(fā)揚民主和依法辦事有機結(jié)合起來,認(rèn)真把好任免關(guān),確保人事任免工作順利進行。一年來,共依法任免國家機關(guān)工作人員22人(次)。堅持任前法律考試、供職發(fā)言、聽取和審議工作報告等制度，加強對被任命干部的監(jiān)督,進一步增強了被任命人員的人大意識、法律意識、責(zé)任意識和公仆意識。

四、重視服務(wù)，增強活力，代表主體作用充分發(fā)揮

常委會把代表工作作為堅持和完善人民代表大會制度,保證人民當(dāng)家作主的一項基礎(chǔ)性、根本性工作,著力在構(gòu)建代表活動平臺、完善代表活動機制上下功夫，充分尊重代表主體地位,積極支持和保障代表依法履職。

（一）優(yōu)化服務(wù)，支持代表履職。本屆人大代表選舉產(chǎn)生后，為盡快提高代表履職能力，常委會對新當(dāng)選的人大代表進行了集中培訓(xùn)，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家舉辦專題輔導(dǎo)講座，重點學(xué)習(xí)了人民代表大會制度、地方組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法等方面內(nèi)容，提高了代表的綜合素質(zhì)。同時，堅持邀請代表列席常委會會議，組織代表參與視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，及時寄送人大各類信息資料，拓展了代表知情知政渠道，保障了代表依法履行職責(zé)。

（二）構(gòu)建平臺，發(fā)揮代表作用。常委會把發(fā)揮代表主體作用放在重要位置，認(rèn)真組織代表活動，為代表履職搭建平臺。堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度，不斷創(chuàng)新活動方法，豐富活動內(nèi)容，代表參與活動的積極性、主動性大大提高。先后組織代表以“看、聽、議”等形式，積極參與“三門峽環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動、“我為中原經(jīng)濟區(qū)獻良策、辦實事、做貢獻”主題實踐活動、“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”書畫攝影展等活動，充分發(fā)揮了人大代表的骨干表率、橋梁紐帶和監(jiān)督促進作用。全體代表廣泛活躍在義馬經(jīng)濟社會的方方面面，為義馬科學(xué)發(fā)展獻計獻策，爭做貢獻。在“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”書畫攝影展活動中，我市共有9人獲獎，常委會獲得優(yōu)秀組織獎。

（三）強化督辦，提高辦理實效。代表議案建議的辦理落實是保障代表行使權(quán)力、發(fā)揮代表作用的有效途徑，也是人民參與管理國家事務(wù)、監(jiān)督國家機關(guān)工作的一種重要形式。常委會對代表議案建議辦理工作高度重視。按照上級要求和代表意愿，結(jié)合義馬實際，將義馬人民高度關(guān)注的鉻渣治理列為2012年議案，重點督辦，多次組織人大代表到現(xiàn)場實地察看，詳細了解工藝流程，掌握處理進度。市政府專門成立了鉻渣處理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)工作人員堅守處置一線，加班加點，有力保障了鉻渣處置工作的有序推進。投入資金2.7億元，共處置鉻渣45萬噸，順利完成了鉻渣處置任務(wù)，解決了人民群眾長期關(guān)注的熱點難點問題，給全市人民交上了一份滿意的答卷。對其它47件代表建議，常委會采取持續(xù)督查辦理情況、逐件跟蹤問效、聽取承辦單位匯報、召開代表座談會等措施，提高了辦理實效。47件代表建議均在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)、辦理完畢，其中已經(jīng)解決或基本解決的40件，占85.1%；正在解決或列入計劃逐步解決的6件，占12.8%；因受條件限制留待以后解決的1件，占2.1%，一大批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的實事好事得到了較好落實。

五、求真務(wù)實，提高素質(zhì)，自身建設(shè)進一步加強

常委會把加強自身建設(shè)作為依法履職的重要前提，努力建設(shè)決策民主、運轉(zhuǎn)高效、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的地方國家權(quán)力機關(guān)。

（一）抓學(xué)習(xí)，提高履職水平。常委會堅持把加強學(xué)習(xí)作為提高履職能力的基礎(chǔ)工作來抓，深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中、六中全會和十八大精神，學(xué)習(xí)人大工作理論與實務(wù)。在學(xué)習(xí)中，堅持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與干部輪講相結(jié)合，通過學(xué)習(xí)，常委會組成人員和機關(guān)干部的思想認(rèn)識不斷深化，責(zé)任意識不斷增強，工作能力不斷提高。

（二）抓落實，增進監(jiān)督實效。常委會認(rèn)真落實《義馬市人民代表大會常務(wù)委員會審議意見處理工作規(guī)程》，形成了調(diào)研、審議、督查落實等一套行之有效的工作機制。每次常委會召開前,對各項審議議題采取多種方式開展充分調(diào)研，加深常委會組成人員對審議議題的理解和把握,提高審議質(zhì)量。會后,及時將審議意見反饋至“一府兩院”,督促抓好落實。在下次常委會上,專題聽取和審議“一府兩院”對審議意見辦理情況的報告,使監(jiān)督工作有始有終,增強了監(jiān)督實效。

（三）抓宣傳，營造良好氛圍。常委會高度重視宣傳工作，不斷加強宣傳陣地和隊伍建設(shè)，精心編撰人大公報，及時報送人大信息，全方位展示人大工作動態(tài)、經(jīng)驗做法和代表風(fēng)采，增加了人大工作的公開性和透明度。2012年累計有12篇信息被省、三門峽市人大刊物錄用，被省人大常委會辦公廳授予人大宣傳工作先進單位。

（四）抓作風(fēng)，樹立良好形象。常委會把作風(fēng)建設(shè)作為提高人大工作執(zhí)行力、展示機關(guān)良好形象的重要途徑，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，集體行使職權(quán)，形成民主團結(jié)、求真務(wù)實的良好氛圍。堅持深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，多方聽取意見建議，使人大審議、決定的事項都能緊扣人民群眾的呼聲和要求，提高了常委會的工作質(zhì)量和水平。常委會組成人員牢固樹立“一線”意識，深入經(jīng)濟建設(shè)、招商引資、城市建設(shè)、社會管理的“一線”，親歷親為，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

一年來，常委會各項工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要是：常委會組成人員對有些領(lǐng)域不夠熟悉，提出的審議意見針對性不夠強；代表在閉會期間如何履職有待于進一步探索；監(jiān)督工作的力度還有待于進一步加大。這些問題我們一定高度重視，認(rèn)真研究，在今后的工作中采取有效措施認(rèn)真解決。

各位代表，過去的一年，市九屆人大常委會依法履行職權(quán)，較好地完成了各項工作任務(wù)。成績的取得，是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”密切配合、廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會向重視、關(guān)心、支持人大工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　2013年主要工作

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，更是深入推進“四大一高”戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。新起點承載新使命，做好2013年的人大工作，意義重大、影響深遠。在新的形勢和任務(wù)面前，市人大常委會工作的總體要求是：在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和市委八屆四次全會精神，堅持把推動科學(xué)發(fā)展、增進人民福祉作為人大依法履職的根本出發(fā)點和落腳點，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為推進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻。為此，常委會2013年將著重做好以下四個方面的工作：

一、深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，全面貫徹落實黨的十八大精神

人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，體現(xiàn)了真正的廣泛的民主，是人民當(dāng)家作主的最好的組織形式。黨的十八大報告指出“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”，“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)”。這對人大工作和人大建設(shè)提出了新的更高的要求，也為人大工作指明了方向，提供了強大動力。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實黨的十八大精神，要作為當(dāng)前及今后一個時期人大常委會的首要政治任務(wù)，切實抓緊抓好。要依法履行職權(quán)，切實擔(dān)負起管理地方國家事務(wù)和社會事務(wù)的神圣職責(zé)，在發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用上有新的進步。

二、緊扣主線，站位全局，更好地為我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展服務(wù)

黨的十八大提出2020年要全面建成小康社會，描繪了今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。市委八屆四次全會以黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和省委、三門峽市委全會精神為指導(dǎo)，確定了我市2013年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。指導(dǎo)思想明確，目標(biāo)任務(wù)具體，工作思路清晰，措施切實可行，凸顯義馬特色，具有很強的科學(xué)性、前瞻性和可行性，令人鼓舞，催人奮進。我們一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，把行動落實到轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展上來，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，以服務(wù)中心為己任，切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，堅定不移地推動“十二五”經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一要齊心協(xié)力謀發(fā)展。要把促進義馬經(jīng)濟發(fā)展作為開展人大工作的著力點和主攻方向，樹立機遇意識，增強大發(fā)展、快發(fā)展的決心和信心，營造大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍和環(huán)境，真正做到思路圍繞發(fā)展，工作緊扣發(fā)展，通過依法履行職責(zé)，把監(jiān)督與支持有機結(jié)合起來，為推進義馬經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加深對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)、招商引資、城鄉(xiāng)一體、社會管理創(chuàng)新等一些重大發(fā)展戰(zhàn)略的思考。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾，聽民聲、解民意的優(yōu)勢，多提建設(shè)性的意見和建議，進一步完善其內(nèi)容，豐富其內(nèi)涵。加強對經(jīng)濟運行情況的調(diào)研，特別是要圍繞全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預(yù)算執(zhí)行、重點項目建設(shè)等重大事項，開展專題調(diào)研，實施有效監(jiān)督，確保各項戰(zhàn)略任務(wù)和工作措施不折不扣落到實處。

二要履行職能保穩(wěn)定。要以發(fā)展大局為重，以全市絕大多數(shù)群眾的長遠利益為重，全力支持執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格依法辦事。要加強民主法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法制觀念。要依法強化對“一府兩院”及其工作人員的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，切實加強對法律法規(guī)實施情況的檢查，繼續(xù)組織人大代表開展執(zhí)法評議、司法評議工作，依法加強監(jiān)督，確保司法公正，維護社會公平正義。要督促各級行政機關(guān)以及工作人員進一步強化執(zhí)法為民的理念，廉潔從政，依法行政，努力為人民辦實事、辦好事。

三要共建共享促和諧。常委會受人民代表大會委托，代表人民行使職權(quán)，要堅持人民的利益高于一切，把推進以改善民生為重點的社會建設(shè)放在監(jiān)督工作的首位，把群眾是否滿意作為檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。積極支持政府以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以“抓配套、抓搬遷、促增收”為重點，持續(xù)開展“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提升年”活動，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程；更多地關(guān)注困難群體，對低保救助、五保供養(yǎng)、殘疾人救助等工作進行再審議，跟蹤監(jiān)督，務(wù)求實效，充分發(fā)揮其扶危濟困、保障民生的重要作用；專題視察城建重點項目建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，推動城市功能進一步完善，提升城市形象與品位；以加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為主要內(nèi)容，繼續(xù)開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動，努力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的美麗義馬。

四要依法決定強保障。重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，是憲法和法律賦予地方人大常委會的重要職權(quán)。常委會要緊緊圍繞市委重大決策，緊緊抓住事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾反映強烈的問題，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，認(rèn)真分析審議，科學(xué)作出決議決定，及時把市委的重大決策通過法定程序變成全市人民的共同意志和自覺行動。要堅持黨管干部與依法任免相結(jié)合，對黨負責(zé)與對人民負責(zé)相統(tǒng)一，切實做好人事任免工作。同時，通過聽取履職匯報、開展工作評議、重點疑難問題詢問等方式，加強對任命干部的監(jiān)督，督促他們依法行政、公正司法、勤政廉政，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供堅強的組織保障。

三、夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展凝心聚力

人大代表是各行各業(yè)、各個方面的優(yōu)秀分子，是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的主力軍。因此，要積極開拓思路，創(chuàng)新方式，堅持不懈地加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表同人民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，聽民聲、解民意，促使人大代表在各自的崗位上，扎實工作，建功立業(yè)，用智慧和力量探索義馬發(fā)展之路，為把義馬的發(fā)展推向新的階段發(fā)揮更大的作用。

一要抓好培訓(xùn)聯(lián)系。采取常委會組織培訓(xùn)、各代表小組組織學(xué)習(xí)、給代表印發(fā)資料等形式，加強對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提高代表素質(zhì)。堅持邀請代表列席常委會會議、參加常委會活動制度，進一步密切與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道，落實好保障代表依法執(zhí)行職務(wù)的各項措施，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。

二要抓好活動指導(dǎo)。要按照代表法的要求，著力組織好代表在閉會期間的活動，加強對代表小組活動的指導(dǎo)，通過他們經(jīng)常聽取人民群眾的反映、意見和要求。要在代表中開展“三帶頭、四個一”活動，帶頭學(xué)法守法宣傳法、帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶頭維護社會穩(wěn)定，開展一次走訪聯(lián)系選民活動、參加一次集中視察活動、向代表小組反映一次社情民意、給政府提出一條合理化建議，充分發(fā)揮代表在“推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建美麗義馬”中的作用。

三要抓好建議督辦。對代表在人代會上提出的建議，采取常委會組成人員牽頭，各工作委員會歸口督辦；組織代表實地視察，面對面督辦；召開專題會議，審議督辦等措施，督促承辦單位及時辦理、依法辦理、有效辦理，進一步提高建議辦理質(zhì)量，真正讓代表滿意、群眾受惠。

四、與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力提高人大工作科學(xué)化水平

作風(fēng)建設(shè)始終是加強黨的自身建設(shè)的一項“基本功”。十八大報告指出“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。”我們要堅持與時俱進，弘揚時代精神，努力在加強人大常委會自身建設(shè)方面樹立新形象。

一要加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)、更好地依法履行職責(zé)的需要。要進一步加強政治理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，保證人大工作的正確方向。要加強法律知識學(xué)習(xí)，加強各種專業(yè)知識學(xué)習(xí)，熟悉和掌握議事規(guī)則和工作程序，嚴(yán)格做到依法辦事，切實增強履職能力，爭取做“學(xué)習(xí)楷模，履職標(biāo)兵”，為我市各級國家機關(guān)做出表率。

二要堅持原則，發(fā)揚民主。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是人大工作重要的組織原則。人大常委會要牢固樹立民主觀念，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題。既充分發(fā)揚民主，又堅持法定表決程序，使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和權(quán)威性。

三要突出重點，改進作風(fēng)。要圍繞經(jīng)濟社會生活中的熱點、難點問題，圍繞常委會會議審議、決定的事項，圍繞依法治國和人大工作一些重大問題搞好調(diào)研，為黨委、政府決策提供參考。要牢固樹立群眾觀念，堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，傾聽群眾的意見和呼聲。要加強機關(guān)自身建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)機關(guān)廣大干部，努力把人大機關(guān)建設(shè)成為依法辦事的機關(guān)、求真務(wù)實的機關(guān)、群眾滿意的機關(guān)。

四要主動融入，積極作為。常委會不僅承擔(dān)著監(jiān)督“一府兩院”的職責(zé)，同時，也承擔(dān)著市委安排的中心工作。要緊緊圍繞全市工作大局，牢固樹立全局觀念，樹立一線意識，敢于擔(dān)當(dāng)、主動融入、搶抓機遇、積極作為，主動自覺置身于經(jīng)濟社會發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，熱情參與招商引資、民營經(jīng)濟、項目建設(shè)、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等重點工作，積極協(xié)調(diào)解決分包項目在立項、審批、資金落實等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，為義馬的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

各位代表，堅持和完善人民代表大會制度，順利完成我市“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，是全市人民的共同責(zé)任。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進一步解放思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成本次會議確定的各項任務(wù)，為提前建成全面小康社會而努力奮斗!