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關(guān)于義馬市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年計(jì)劃（草案）的報告

——2012年4月 日在義馬市第九屆人民代表大會第一次會議上

義馬市發(fā)展和改革委員會主任 賈立耘

各位代表:

我受市政府委托，向大會報告2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年計(jì)劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2011年是“十二五”開局之年。一年來，全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”奮斗目標(biāo)，牢牢把握“轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，生態(tài)宜居示范區(qū)、全面小康樣板區(qū)”三個戰(zhàn)略定位，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)建設(shè)、民生改善”四項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了市八屆人大六次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值159.8億元，同比增長15％；國有及規(guī)模以上工業(yè)增加值完成136.5億元，同比增長15.8％；全社會固定資產(chǎn)投資完成102.2億元，同比增長25.4％；財(cái)政一般預(yù)算收入完成7.58億元，同比增長24.7％；社會消費(fèi)品零售總額完成21.2億元，同比增長18.1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16661元，同比增長14.5％；涉農(nóng)社區(qū)居民人均純收入達(dá)8730元，同比增長21％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5 ％以內(nèi)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目88個，30萬噸醋酸、9萬噸1,4-丁二醇一期、3000萬套鋰離子電池電芯一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；1000萬方煤制氣一期等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利；2×30萬噸乙二醇等前期項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，被評為三門峽市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)市。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)全面提速，“兩縱兩橫”路網(wǎng)初步形成，供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，20萬套軌道交通等項(xiàng)目入駐園區(qū)。原煤產(chǎn)量達(dá)到3360萬噸，大有能源成功上市，實(shí)現(xiàn)三門峽市A股上市企業(yè)零突破。煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能達(dá)90萬噸，以義騰新能源為代表的高技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，被評為全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對外開放不斷擴(kuò)大，累計(jì)簽約項(xiàng)目16個，總投資達(dá)到165.4億元，全年直接利用外資9835萬美元，引進(jìn)省外資金17.06億元，被評為全省對外開放工作先進(jìn)市。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，石河治理及兩岸綠化亮化工程取得階段性成效，有效提升了城市形象。城北供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、體育公園、石河大橋等項(xiàng)目進(jìn)展順利，鴻泰購物中心、商務(wù)大廈等商住項(xiàng)目加快實(shí)施，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。開工建設(shè)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)18個，6個實(shí)現(xiàn)了搬遷入住，實(shí)施了常窯水庫改造等一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，涉農(nóng)居民收入持續(xù)增加，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障持續(xù)改善。2011年全市投入民生改善資金達(dá)5.3億元，占全部財(cái)政支出的46.4％。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，全年新增就業(yè)崗位10584個，將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月230元，被列為國家居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)市，參保率達(dá)85％，全民醫(yī)保參保率達(dá)95.8％。建成了殘疾人綜合服務(wù)中心，不斷提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月480元。新建公共租賃房306套，發(fā)放住房保障補(bǔ)貼 172萬元，保障城市住房困難家庭1205戶。社會事業(yè)快速發(fā)展，青少年活動中心投入使用，東區(qū)中心小學(xué)、市一小改擴(kuò)建工程基本竣工，實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合樓建設(shè)進(jìn)展順利，教育教學(xué)條件進(jìn)一步改善。實(shí)施市醫(yī)院遷建和東區(qū)衛(wèi)生院擴(kuò)建工程，圖書館、文化館免費(fèi)對市民開放，建成了大地?cái)?shù)字院線，科技大廈即將投入使用，新創(chuàng)建省級研發(fā)中心2個，申報高新技術(shù)企業(yè)1家，被評為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市和全省文化先進(jìn)市。生態(tài)建設(shè)成效明顯，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.75％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量削減80噸和1100噸，全面啟動鉻渣治理工程，完成植樹造林1.27萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)36.9％。社會大局和諧穩(wěn)定，在全市33個社區(qū)建立了社區(qū)管理服務(wù)中心，組織開展了一系列嚴(yán)打斗爭和專項(xiàng)整治活動，改造升級科技防控系統(tǒng)，被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)市。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完成了小煤礦兼并重組，加大道路交通、食品衛(wèi)生、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防范力度，有效保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

在看到成績的同時，也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；二是土地、環(huán)境、資源約束加劇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級難度加大；三是社會事業(yè)發(fā)展不均衡，民生保障投入壓力增大，社會管理創(chuàng)新任務(wù)還十分艱巨等等。對此，我們將高度重視，并在今后的工作中下大力氣予以解決。

二、2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)及重點(diǎn)項(xiàng)目安排

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是全市經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型極為關(guān)鍵的一年。根據(jù)中央、省、三門峽市經(jīng)濟(jì)工作會議和市委八屆三次全會精神，經(jīng)過認(rèn)真測算，科學(xué)分析，提出2012年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13.5％；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長13％；涉農(nóng)居民人均純收入增長13％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.75％ 。

為完成上述目標(biāo)，2012年全市計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目87個，總投資233億元，年度計(jì)劃投資53.1億元。其中投資5億元以上項(xiàng)7個，1億元以上項(xiàng)目18個，5000萬元以上項(xiàng)目30個。

工業(yè)項(xiàng)目15個：綜能1000萬方煤制氣一期、開祥2×4.5萬噸/年1,4 -丁二醇二期、3000萬套鋰離子電池電芯二期項(xiàng)目，確保今年建成投產(chǎn)；加快20萬噸硝酸銨、3萬噸/年液體二氧化碳、開祥化工三期等新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；做好60萬噸低碳混合醇、2×30萬噸乙二醇等項(xiàng)目的前期工作，推動項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目13個：力爭完成投資5000萬元以上項(xiàng)目5個，投資3000萬元以上項(xiàng)目8個。

城建項(xiàng)目23個：重點(diǎn)抓好石河治理、石河大橋修建和跨隴海鐵路大橋建設(shè)工程；圍繞改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)義澠快速通道西段、嵩山路、經(jīng)二路、經(jīng)五路等8條道路工程；圍繞完善城市功能，抓好城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、第二污水處理廠、城北供水管網(wǎng)、城區(qū)熱力管網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)改擴(kuò)建工程；圍繞提升城市形象，加快銀杏公園、鴻慶公園、人民公園改造和體育館、銀北小區(qū)、觀瀾國際城、石河治理亮化等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)鴻泰購物廣場、商務(wù)大廈、汽配市場等項(xiàng)目。

社會事業(yè)項(xiàng)目8個：實(shí)施人民醫(yī)院遷建、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、社會福利中心、第一小學(xué)改擴(kuò)建、實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合樓建設(shè)、市直幼兒園改擴(kuò)建、連銀幼兒園等項(xiàng)目，爭取年內(nèi)建成并投入使用。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目7項(xiàng)：實(shí)施澗河二十里鋪段河道治理、國道310義昌至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公路建設(shè)、付村生態(tài)園、天然林資源保護(hù)工程二期、董溝水庫等三座水庫除險加固工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程等，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。

城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目21項(xiàng)：重點(diǎn)是涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，對在建的26棟住宅樓加快配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高入住率，新開工建設(shè)住宅樓76棟，力爭所有社區(qū)全部開工建設(shè)。

三、2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

為確保圓滿完成今年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，今年將重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

（一）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，著力促進(jìn)投資增長。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，一是抓開工。在20萬噸硝酸銨項(xiàng)目已開工的基礎(chǔ)上，把建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)境容量指標(biāo)等向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，協(xié)調(diào)解決征地拆遷等難題，力促開祥化工三期等一批新上項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。二是抓在建。對1000萬方煤制氣一期、3000萬套鋰離子電池電芯二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大協(xié)調(diào)力度，營造良好的建設(shè)環(huán)境，確保項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。三是抓前期。積極推進(jìn)2×30萬噸乙二醇、30萬噸電石渣綜合利用的前期工作，力爭盡早啟動建設(shè)。同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，再謀劃一批重大項(xiàng)目，推動項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。四是抓環(huán)境。按照“三個一”的要求，即一個項(xiàng)目一套班子、一項(xiàng)政策、一個好的建設(shè)環(huán)境，加大“四亂”等行為查處力度，切實(shí)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。五是抓招商。深入研究國家、省、市產(chǎn)業(yè)扶持政策，盡可能爭取國家、省、市補(bǔ)助資金。加大招商引資力度，繼續(xù)實(shí)行專業(yè)招商、全民招商，全面提高招商實(shí)效。

（二）狠抓產(chǎn)業(yè)升級，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以延伸“兩縱兩橫”路網(wǎng)框架為核心，進(jìn)一步完善道路、供電、供排水、熱力煤氣管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)村莊搬遷，進(jìn)一步完善土地儲備平臺、投融資平臺和公共服務(wù)平臺。支持義煤綜能、開祥化工、氣化廠向下游延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大煤化工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持煤化工產(chǎn)業(yè)由原材料向化工新材料方向發(fā)展，支持義騰新能源擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，再引進(jìn)一批技術(shù)密集度高、關(guān)聯(lián)度高、附加值高的企業(yè)，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)煤化工博士流動站、鋰電池隔膜材料研發(fā)中心、鉻化學(xué)研究工作站、機(jī)械裝備技術(shù)中心，提高自主創(chuàng)新能力。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展房地產(chǎn)、餐飲、酒店、娛樂、休閑等產(chǎn)業(yè)，啟動建設(shè)特色商業(yè)區(qū)，加大舊城改造力度，對珠江路、香山街等主要商業(yè)街區(qū)進(jìn)行改造。積極推進(jìn)鴻泰購物廣場、汽配城、石河兩岸的商業(yè)開發(fā)，著力培育新的休閑、購物商圈。大力發(fā)展物流業(yè)，建設(shè)煤炭儲運(yùn)中心、煤化工物流中心。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以新大牧業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，進(jìn)一步做大畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展蔬菜花卉、果品林木特色種植業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加大涉農(nóng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，千方百計(jì)增加居民收入。   

（三）狠抓城鄉(xiāng)一體，著力推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞建設(shè)三門峽東部區(qū)域性中心城市目標(biāo)，一是加大中心城區(qū)建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好快速通道、嵩山路等8項(xiàng)道路改造擴(kuò)建工程、22項(xiàng)城市供水、熱、氣及污水和垃圾處理等市政工程，加快連霍高速公路改擴(kuò)建工程，做好310國道改線前期工作。積極推進(jìn)商務(wù)大廈、盛世天驕等高層住宅建設(shè)，改造提升生態(tài)公園、銀杏公園，加快體育公園建設(shè)步伐，全面提升城市輻射帶動能力。二是加快毛溝副中心區(qū)和集中居住區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)編制毛溝副中心區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)商業(yè)設(shè)施。啟動郭莊、梁溝、千秋等老村搬遷和城中村改造工作。加快涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)步伐，力爭上半年所有涉農(nóng)社區(qū)全部啟動，抓好在建的102棟住宅樓建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，確保入住率達(dá)到85％以上。三是深化“四城聯(lián)創(chuàng)”。開展市容市貌專項(xiàng)整治活動和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，嚴(yán)格城市管理綜合執(zhí)法，加強(qiáng)城市綠化、凈化、亮化、美化，全面提高城市綜合服務(wù)能力。

（四）狠抓節(jié)能減排，著力構(gòu)建宜居城市。一是繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以開祥化工、氣化廠為重點(diǎn)，培育1-2家循環(huán)型示范企業(yè)；以新大牧業(yè)、義新養(yǎng)殖為重點(diǎn)，培育1-2家循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范企業(yè)；以城市污水處理、中水回用為重點(diǎn)，培育1-2家循環(huán)型城市工程示范點(diǎn)；以千秋矸石磚廠、順昌熱電為重點(diǎn)，培育1-2家資源綜合利用企業(yè)；以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，打造全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“一區(qū)兩點(diǎn)一網(wǎng)絡(luò)”的總體規(guī)劃，建設(shè)北部防護(hù)林帶、生態(tài)廊道林帶，開展綠色城市、綠色社區(qū)、綠色通道、綠色景區(qū)創(chuàng)建工程，深入開展全民義務(wù)植樹活動，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1.2萬畝。三是扎實(shí)抓好節(jié)能減排。正確處理經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排三者關(guān)系，大力實(shí)施節(jié)能改造工程，全面推行清潔生產(chǎn)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管，有效減少“三廢”排放，嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目節(jié)能評估審查，推動工業(yè)發(fā)展由末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。完善城市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)，建設(shè)危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物回收及綜合處理設(shè)施和場所，實(shí)現(xiàn)危險廢物安全收集、貯存、運(yùn)輸和處理的全過程控制；加快鉻渣處置進(jìn)度，確保完成處置任務(wù)，啟動含鉻污染物處置和生態(tài)恢復(fù)工程。

（五）狠抓民生改善，著力促進(jìn)社會和諧。把保障和改善民生擺到更加突出的位置，一是提高保障水平。完善社會救助體系，提高五保供養(yǎng)、孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)覆蓋全體居民特別是失地居民的養(yǎng)老保險工作，提高新農(nóng)合住院報銷比例，健全社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機(jī)制。加快廉租房和公租房二期建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決低收入家庭和無房戶的住房困難。二是全力促進(jìn)就業(yè)。扎實(shí)開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”專項(xiàng)活動，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，制定自主創(chuàng)業(yè)的扶持措施，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。三是發(fā)展社會事業(yè)。加快東區(qū)中心小學(xué)、市一小、市直幼兒園改擴(kuò)建和實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合樓工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，抓好連銀幼兒園建設(shè)。實(shí)施市醫(yī)院遷建工程，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)文化館、圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施有線數(shù)字電視工程，開展經(jīng)常性三下鄉(xiāng)活動和廣場文化活動，豐富群眾精神文化生活。四是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。深化群眾工作，加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展和諧細(xì)胞創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)建全省安全保障型城市。五是切實(shí)穩(wěn)控物價。堅(jiān)持多管齊下，加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力把物價控制在合理范圍內(nèi)。六是辦好“十件實(shí)事”，使人民群眾更多地享受到改革發(fā)展成果。

各位代表！做好2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，為早日實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。