序  言

義馬市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011年——2015年），是以中共河南省委和中共義馬市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》為指導(dǎo)，站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、努力構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，立足義馬市情實際，緊扣義馬全面建設(shè)小康社會的新階段和新任務(wù)編制而成的。綱要在全面總結(jié)十一五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，闡明了十二五期間全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體構(gòu)想、戰(zhàn)略部署、工作重點及保障措施，是引領(lǐng)義馬未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略性部署、宏觀性指引、前瞻性謀劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為有序發(fā)展、健康運行的重要參考，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是凝聚全市人民斗志的共同行動綱領(lǐng)。

第一章  “十一五”發(fā)展回顧

“十一五”（2006-2010）時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先實現(xiàn)全面小康、率先構(gòu)建和諧社會奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實工作，全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階

預(yù)計到2010年底，地區(qū)生產(chǎn)總值完成120億元，年均增長17.6%，是“十五”末的2.54倍；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到6.08億元，年均增長24.3%，是“十五”末的2.97倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成324億元，年均增長21.7%，是“十五”時期的4.45倍。人均GDP、人均財政收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均儲蓄等指標(biāo)均居全省前列，其他各項指標(biāo)均已完成或超額完成“十一五”計劃目標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力跨入全省前列。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建成了開祥化工、鉻渣綜合利用電廠等一批重點項目，正在建設(shè)30萬噸醋酸、1000萬方煤制氣等重點工程，能源、煤化工、鉻鹽、新型建材、裝備制造等主要產(chǎn)業(yè)不斷壯大，預(yù)計2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成105億元，是“十五”末的2.84倍，年均增長23.1%。煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到4.9%。商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，社會消費品零售總額累計達(dá)到67.38億元，比“十五”凈增34.6億元，年均增長12.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，以畜牧業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，建成了污水處理廠，正在建設(shè)中水回用工程，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部安裝了脫硫和除塵設(shè)施，循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)格局初步形成，萬元生產(chǎn)總值能耗下降29%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減633噸和9043噸，新增造林綠化面積4.7萬畝，人民生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

三、城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐

圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市，積極推進(jìn)中心城區(qū)西延北擴(kuò)，修建了快速通道一期、銀杏路、濱河北路等15條城市主干道，建設(shè)了銀杏公園、濱河花園等城市公園，建成了食品大廈、銀杏國際花園等標(biāo)志性建筑，建成區(qū)面積由“十五”末的14平方公里擴(kuò)大到18平方公里，城市面貌煥然一新。集中供氣率、供熱率分別達(dá)到75 %和80%，比“十五”末提高了15%和50%，新增綠地49.2萬平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，比“十五”末提高了4.5個百分點，成功創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生城市和文明城市。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，啟動了農(nóng)村居民戶籍制度改革和“村改居”工程，開工建設(shè)居民集中居住區(qū)17個，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。

四、改革開放實現(xiàn)新突破

完成了政府機(jī)構(gòu)改革、金融、教育、衛(wèi)生、社保等體制改革任務(wù)，取消行政審批許可事項125項。對外開放向縱深發(fā)展，引進(jìn)了武漢凱迪、美國SES等客商，與中科院、山西煤化所等科研院所建立了密切聯(lián)系，累計引進(jìn)簽約項目75個，落地實施46個，其中利用外資13148萬美元，是“十五”時期的3.5倍，新增外貿(mào)進(jìn)出口自營權(quán)企業(yè)15家，累計進(jìn)出口總額達(dá)到7650萬美元，是“十五”時期的1.36倍，出口創(chuàng)匯6262萬美元。

五、社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展

五年來，共實施科技項目20項，累計投入科技經(jīng)費5259萬元，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。教育事業(yè)健康發(fā)展，建成了青少年活動中心，實施了外國語小學(xué)、東區(qū)中心學(xué)校改擴(kuò)建工程，辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，完成再就業(yè)培訓(xùn)5784人，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.6萬人。計劃生育工作扎實推進(jìn)，年均人口出生率為4.3‰，年均人口自然增長率為2.6‰，被評為全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作先進(jìn)市。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，實施了市醫(yī)院、東區(qū)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，拓寬社區(qū)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)農(nóng)村新型醫(yī)療合作，預(yù)計2010年，新型農(nóng)村醫(yī)療參合率達(dá)97%。文化體育、廣播影視、新聞出版、民政等社會事業(yè)均實現(xiàn)了新的發(fā)展。

六、和諧社會建設(shè)實現(xiàn)新提高

始終堅持關(guān)注民生、改善民生，群眾工作經(jīng)驗在全國推廣，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14200元，比2005年凈增7000元；涉農(nóng)社區(qū)居民人均純收入達(dá)到6900元，比2005年凈增3100元。累計投入改善民生的資金達(dá)5323萬元，增長速度超過了財政收入增幅。社會保障水平不斷提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口4.4萬人，基本消除了零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。最低生活保障實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全市養(yǎng)老、醫(yī)療參保人數(shù)分別達(dá)到1萬人和5.9萬人。高度關(guān)注弱勢群體，開工建設(shè)廉租住房640套32000平方米，為困難家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼280萬元，基本完成棚戶區(qū)改造，提高城鄉(xiāng)困難家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由“十五”末的130元提高到210元，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。

“十一五”的五年，是義馬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的五年，是社會全面進(jìn)步的五年，是民生顯著改善的五年。這些成績是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實干的結(jié)果。在看到成績的同時，也必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重大，資源型城市轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民增收渠道較少，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨很多困難，和諧社會建設(shè)任務(wù)十分繁重等。這些問題必須引起高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境

 “十二五”時期是全市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。綜合分析國際國內(nèi)形勢，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在。

第一節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

一、宏觀政策環(huán)境為加快發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《豫晉陜黃河金三角建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)方案》的實施，中部地區(qū)將會獲得更多的外部資金和政策支持，國家將繼續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需政策，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提速，投資需求急劇增加，人民的生產(chǎn)、生活、消費方式將發(fā)生重大改變，新的消費熱點將不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化動力機(jī)制進(jìn)一步形成。這為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快自主創(chuàng)新，形成與外界的產(chǎn)業(yè)對接和功能互補(bǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己玫臋C(jī)遇。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。謀劃建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢所作出的重大戰(zhàn)略決策，省委、省政府還將出臺更多的政策和措施加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，義馬地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東西發(fā)展軸，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，有利于集聚人流、物流、信息流、資本流等更多生產(chǎn)要素，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊空間。“十二五”時期，新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，呈現(xiàn)出了國際間、區(qū)際間和城鄉(xiāng)間三大層次轉(zhuǎn)移趨勢，長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入升級階段，部分產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這為大規(guī)模承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

四、建市三十年來的成就為持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 建市三十年來，經(jīng)過全市人民共同奮斗，全市綜合實力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，特別是全市上下想發(fā)展、謀發(fā)展的熱情進(jìn)一步高漲，干大事、創(chuàng)大業(yè)的氛圍進(jìn)一步濃厚，這為持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出帶來的挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)深刻改變了全球的發(fā)展環(huán)境，增長格局的深度調(diào)整、科技創(chuàng)新的不斷突破、產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)加快、外貿(mào)需求的大幅萎縮，迫切要求我們加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市是一個典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對資源的依賴程度較高，仍停留在圍繞煤炭資源的加工上，資源綜合利用率較低，特別是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重。

二、資源環(huán)境約束加劇帶來的挑戰(zhàn)。“十二五”時期，資源、土地、環(huán)境等將直接制約著我市的發(fā)展：一是有限資源的約束，煤化工、能源都是典型的高耗能產(chǎn)業(yè)，隨著煤炭儲量不斷減少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資源短缺的矛盾將會越來越大；二是有限土地資源的約束，土地是支持工業(yè)和城市發(fā)展的基礎(chǔ)要素，但我市的土地資源稀缺已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要；三是有限環(huán)境容量約束，面對日益嚴(yán)格的節(jié)能減排壓力和資源環(huán)境約束機(jī)制，環(huán)境容量也將會成為制約發(fā)展的重要因素，再加上水資源供應(yīng)緊張等都將使發(fā)展的瓶頸制約明顯加劇。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈?guī)淼奶魬?zhàn)。隨著城市化、工業(yè)化速度加快，中心城市帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式將成為主導(dǎo)。我們面臨著省市扶持政策、產(chǎn)業(yè)布局將優(yōu)先考慮中心城市新區(qū)的壓力，也面臨著黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能會帶來輻射效應(yīng)，我市部分資源、生產(chǎn)要素將流向區(qū)域內(nèi)其他城市；周邊縣市加快發(fā)展愿望強(qiáng)烈，會使區(qū)域間人才、資金、資源、項目爭奪日趨白熱化，我市集聚生產(chǎn)要素的困難將加大。

四、和諧社會建設(shè)任務(wù)繁重帶來的挑戰(zhàn)。“十二五”時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局等都將發(fā)生深刻變化。特別是隨著社會發(fā)展水平提高，人們對公平正義、社會保障等公共服務(wù)方面的要求越來越強(qiáng)烈，對有尊嚴(yán)的生活更加向往，對和諧社會構(gòu)建期望更高。隨著我市城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，原有的農(nóng)民將轉(zhuǎn)化為城市居民，城市的承載能力、居民的就業(yè)安置、社會的穩(wěn)定發(fā)展都將面臨嚴(yán)峻考驗，尤其是收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社保覆蓋面的擴(kuò)大，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會福利的增加等都將在“十二五”時期明顯提速，和諧社會構(gòu)建任重道遠(yuǎn)。

第三章  指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，緊緊圍繞爭做中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和豫晉陜黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合實驗區(qū)中的“轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)、全面小康樣板區(qū)”的總體定位，突出抓好“產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)建設(shè)、民生改善”四項工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力把義馬建設(shè)成為更加繁榮、更加富裕、更加開放、更加文明、更加和諧的現(xiàn)代化城市。

第二節(jié)  發(fā)展原則

一、加快發(fā)展原則

要充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，破除傳統(tǒng)思維方式和常規(guī)模式，做大做強(qiáng)優(yōu)勢工業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強(qiáng)集聚和輻射功能，推進(jìn)義馬經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)型升級原則

以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息、金融、物流、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索資源型城市轉(zhuǎn)型升級之路。

三、統(tǒng)籌兼顧原則

正確處理好加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，堅定不移走新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。

四、創(chuàng)新驅(qū)動原則

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地合理集聚調(diào)配資源要素，全方位大視角融入多區(qū)域開發(fā)合作，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域競爭力，努力建設(shè)創(chuàng)新型特色城市，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

五、包容性增長原則

把增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)“兩型”社會放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，完善節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

六、民生為本原則

始終堅持民生為先、民生為重、民生為本的執(zhí)政理念，探索建立保障民生長效機(jī)制，最大限度地解決民生問題，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，最大限度地為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)凝心聚力。

第三節(jié)  發(fā)展定位

結(jié)合省、市“十二五”規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，我市未來5-10年總體發(fā)展定位是：爭做中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和豫晉陜黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)中的“轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)和全面小康樣板區(qū)”。

轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)：以加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，著力改變發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)由資源型城市向綜合性城市轉(zhuǎn)變，形成多業(yè)并舉、特色突出、優(yōu)勢明顯、低碳綠色的新型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)豫西板塊最具活力、最具潛力的增長極。

生態(tài)宜居示范區(qū)：以建設(shè)豫晉陜黃河金三角區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，讓義馬的天更藍(lán)、水更清、山更綠，把義馬建成一個現(xiàn)代氣息濃郁、功能設(shè)施健全、管理科學(xué)規(guī)范、環(huán)境舒適宜人的生態(tài)園林宜居城市。

全面小康樣板區(qū)：堅持以人為本、民生優(yōu)先，全面發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，切實保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)廣大居民的歸屬感、幸福感和自豪感，把義馬建設(shè)成為居民生活富裕穩(wěn)定、公共福利全員覆蓋、社會管理安全有序、人際關(guān)系融洽友好的和諧幸福之城，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項指標(biāo)高于或達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，率先建成全面小康社會。

第四節(jié)  發(fā)展戰(zhàn)略

一、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和豫晉陜黃河金三角協(xié)作區(qū)開發(fā)的有利時機(jī)，積極推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力解決制約義馬工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

二、科教興市戰(zhàn)略

要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快科技創(chuàng)新，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快推進(jìn)城市創(chuàng)新體系建設(shè)。形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展一批具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)。

三、開放帶動戰(zhàn)略

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，努力擴(kuò)大出口和加大利用外資規(guī)模，加強(qiáng)多形式的對外合作，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，大力實施招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的大項目，形成支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目集群。

四、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民身體健康為核心，以凈化城市環(huán)境空氣、水污染防治為重點，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，搞好工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)河道環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，建設(shè)生態(tài)型城市。

第五節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

按照省委、省政府和三門峽市委、市政府對新時期義馬發(fā)展的要求，綜合考慮未來五年的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件，“十二五”時期義馬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：

一、主要預(yù)期性目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：到2015年，全市生產(chǎn)總值比2010年翻一番，達(dá)到240億元，年均增長15%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過13萬元（約2萬美元）；財政一般預(yù)算收入比2010年翻一番，達(dá)到12億元，年均增長15%；“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資總額比“十一五”翻一番，年均增長15%以上；社會消費品零售總額年均增長20%；對外貿(mào)易出口總額年均增長15%；實際利用外資年均增長20%；物價總水平基本穩(wěn)定。

2、轉(zhuǎn)型升級：到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過10%；研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重超過3%。

3、民生改善：到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26000元，年均增長13%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于3.5%；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人次；社會居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到85％以上；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%；涉農(nóng)居民人均純收入達(dá)到12400元，年均增長13%以上；累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力2.5萬人次；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到99%。

二、主要約束性目標(biāo)

到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到55%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗五年累計下降20%；萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量五年累計下降20%；化學(xué)需氧量減少4%；二氧化硫排放總量減少2%；氮氧化物排放總量減少5%；氨氮排放總量減少10%；萬元工業(yè)增加值用水量五年累計下降25%；年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過320天；城市污水集中處理率超過90%；城市垃圾無害化處理率達(dá)到95%；人口年均自然增長率控制在6‰以下。

注：1、規(guī)劃指標(biāo)的屬性

預(yù)期性指標(biāo)是政府期望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，綜合運用經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是省政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸褪≌嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。

2、生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)按照2010年價格計算。

第四章  發(fā)展重點和主要任務(wù)

“十二五”時期，要緊緊抓住中部崛起和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第一節(jié)  加快新型工業(yè)化進(jìn)程，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系

按照“一區(qū)二基地四集群”的思路，即建好一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)能源和煤化工兩大基地，培育高新技術(shù)、新型鉻鹽、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械裝備四大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新型、融合型、生態(tài)型現(xiàn)代工業(yè)體系，力爭“十二五”期間，全市工業(yè)增加值年均增長17%以上，到2015年，全市工業(yè)增加值達(dá)到220億元。

一、建設(shè)一流的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的總體要求，圍繞“一區(qū)兩園”（煤化工產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）的總體布局，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成全國有影響、全省一流的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

高起點規(guī)劃。在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，要與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和黃河金三角協(xié)作區(qū)規(guī)劃相銜接，把集聚區(qū)建設(shè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶占發(fā)展制高點。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照“鞏固西區(qū)、建好東區(qū)，提升高新區(qū)”的原則，加大工業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中抓好東區(qū)開發(fā)，建設(shè)緯一路、緯二路等9條主次干道，貫通南北片區(qū)，形成環(huán)形通道。完善供水、供電、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，積極建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。

高水平招商。建立集聚區(qū)土地整理儲備中心，健全投融資平臺、人力資源平臺、創(chuàng)新研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，建立國家級的煤化工、鉻鹽技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大招商引資力度，力爭新入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到20家，培育一批以創(chuàng)新性企業(yè)家加專家為領(lǐng)軍人物的人才團(tuán)隊，打造一批國內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，建設(shè)一批核心競爭力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的重點企業(yè)，努力實現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展、由小規(guī)模分散型向大規(guī)模集約型發(fā)展。

到“十二五”末，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到7平方公里，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到350億元，就業(yè)人員達(dá)到2.5萬人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值20%以上。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成低碳經(jīng)濟(jì)的實踐基地、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)基地、高新技術(shù)的孵化基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

二、做大做強(qiáng)兩大產(chǎn)業(yè)基地

能源基地。抓住義煤集團(tuán)成功上市的機(jī)遇，積極支持其實施產(chǎn)能擴(kuò)張，加大煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作，加強(qiáng)煤礦安全改造和技術(shù)改造工作，加快煤礦瓦斯規(guī)模化抽采和利用工程建設(shè)，鼓勵煤礦企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。穩(wěn)步壯大發(fā)電規(guī)模，提高電站等級，重點支持2×155MW環(huán)保電廠、2×135MW矸石電廠、2×50MW煤泥電廠等電力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)整體煤氣化燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）項目和風(fēng)電項目的前期工作，抓好瓦斯電站建設(shè)，鼓勵電力企業(yè)向綜合利用、自備、熱電連供、直供等方向發(fā)展，加強(qiáng)智能電網(wǎng)改造和開閉所建設(shè)。加強(qiáng)能源科技研發(fā)，著力延伸發(fā)電和熱能、廢氣、廢渣利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，原煤產(chǎn)量達(dá)到8700萬噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦以上，義煤集團(tuán)實現(xiàn)總資產(chǎn)和銷售收入雙千億目標(biāo)。

煤化工基地。按照基地化、現(xiàn)代化、精細(xì)化發(fā)展要求，以氣化廠、義煤綜能公司、開祥化工等骨干企業(yè)大型煤氣化裝置為龍頭，積極引進(jìn)煤化工生產(chǎn)新技術(shù)，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，著力突破甲醇制烯烴、合成氣制乙二醇等關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展甲醇制烯烴、乙二醇、醋酸乙烯等深加工產(chǎn)品，形成甲醇延伸加工、精細(xì)化工和清潔燃料產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展態(tài)勢。“十二五”期間，煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目總投資300億元。重點圍繞合成氣－甲醇－醋酸及下游產(chǎn)品精深加工鏈，抓好年產(chǎn)30萬噸醋酸，30萬噸醋酸乙烯、20萬噸醋酸酯等項目；圍繞合成氣－甲醇－二甲醚及副產(chǎn)品鏈，重點抓好20萬噸二甲醚、10萬噸液態(tài)二氧化碳、2萬噸可降解塑料、10萬噸焦油加氫等項目；圍繞合成氣－甲醇－1，4丁二醇-及下游產(chǎn)品精細(xì)化工鏈，抓好年產(chǎn)11萬噸1,4-丁二醇、6萬噸PTMEG等項目；圍繞合成氣-乙二醇及副產(chǎn)品鏈，重點抓好3×30萬噸乙二醇、20萬噸甲醇蛋白、5萬噸聚酯纖維等項目；圍繞合成氣－烯烴等下游產(chǎn)品鏈，抓好年產(chǎn)80萬噸烯烴、30萬噸聚乙烯、30萬噸聚丙烯等項目；圍繞合成氣－甲醇－碳酸二甲酯或甲醛等產(chǎn)品鏈，重點抓好10萬噸碳酸二甲酯、6萬噸聚甲醛等項目。同時大力實施新型煤化工項目，做好年產(chǎn)10億立方米煤制天然氣等項目前期工作。到2015年，形成日產(chǎn)煤氣1300萬立方米，年產(chǎn)甲醇100萬噸、乙二醇90萬噸、二甲醚40萬噸、1，4－丁二醇20萬噸、醋酸30萬噸、醋酸乙烯30萬噸、醋酸酯20萬噸、甲醇蛋白20萬噸、碳酸二甲酯10萬噸等產(chǎn)能，煤化工產(chǎn)品銷售收入超過300億元，高端產(chǎn)品比重超過75%。

三、培育壯大四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為載體，重點扶持義騰新能源3000萬套鋰離子電芯項目建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，使其成為高科技示范企業(yè)。積極促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)升級，以高新技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代新型煤化工，重點發(fā)展聚碳酸酯、聚甲醛、PBT等新材料產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)發(fā)展LED、新型節(jié)電設(shè)備、新型節(jié)油設(shè)備等高科技產(chǎn)業(yè)。開辟發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的電子新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝置，重點發(fā)展智能化礦用安全監(jiān)控系統(tǒng)、煤化工以及其他產(chǎn)業(yè)的DCS系統(tǒng)和與之相關(guān)的IT產(chǎn)品。培育生物制藥行業(yè)，加快興邦藥業(yè)改制步伐，并以之為依托，擴(kuò)大產(chǎn)品種類、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快新型藥物制劑的研究開發(fā)，力爭實現(xiàn)研究開發(fā)3-5個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥新品種。“十二五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目總投資50億元，重點建設(shè)年產(chǎn)3000萬套鋰離子電芯、500萬套無極燈、3萬噸納米碳酸鈣等項目，到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到70億元。

2、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群。以提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競爭力為核心，以重大技術(shù)裝備本地化為主線，發(fā)揮我市在煤礦礦山機(jī)械、機(jī)械加工制造、數(shù)控機(jī)床、汽車零部件制造方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極支持機(jī)械裝備業(yè)提升自主研發(fā)水平和先進(jìn)裝備智能化水平，加大關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品的研發(fā)力度，努力使機(jī)械裝備制造行業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。重點扶持金馬重機(jī)、華能機(jī)械、華豐機(jī)械、金馬裕達(dá)等骨干企業(yè)兼并重組小型機(jī)械加工企業(yè)，推動機(jī)械裝備業(yè)由加工向制造研發(fā)轉(zhuǎn)變，由配套向成套轉(zhuǎn)變，由分散向集群轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)向先進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成新興的產(chǎn)業(yè)集群。“十二五”期間，機(jī)械裝備業(yè)規(guī)劃項目總投資60億元，重點抓好2000臺液壓支架、1500臺新型變頻調(diào)速節(jié)能電機(jī)車、5000噸汽車磨具、年產(chǎn)25臺重型刮板機(jī)、50萬套汽車驅(qū)動橋螺旋錐齒輪、10萬套液壓制動元件等項目。力爭到2015年，機(jī)械裝備業(yè)實現(xiàn)銷售收入40億元。

3、新型鉻鹽產(chǎn)業(yè)集群。以藍(lán)星集團(tuán)為依托，利用世界領(lǐng)先的“鉻化工清潔生產(chǎn)集成技術(shù)”，堅決淘汰落后工藝，加快新技術(shù)推廣力度，逐步形成年產(chǎn)10萬噸鉻鹽系列產(chǎn)品。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鉻化工與冶金產(chǎn)業(yè)鏈的耦合，并帶動氯化工、鋁化工、材料科學(xué)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保資源集約利用、環(huán)境有效保護(hù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，將我市建成國內(nèi)一流的綠色鉻鹽生產(chǎn)研發(fā)基地。“十二五”期間，清潔鉻鹽產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目總投資10億元，重點做好重鉻酸鈉、重鉻酸鉀、鉻酸酐、氧化鉻綠等系列產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)工藝研發(fā)。力爭到2015年，清潔鉻鹽產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入15億元。

4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。抓住國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇，采用高新技術(shù)，高效利用煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物，重點發(fā)展具有輕體、節(jié)能、節(jié)土的建筑砌塊、建筑板材和非粘土磚、空心磚、復(fù)合墻體材料及新型室外用鋪地材料等新型節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)，形成煤-電-建材等系列產(chǎn)品鏈條。發(fā)展利用農(nóng)業(yè)秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）生產(chǎn)木塑復(fù)合板、裝飾裝修材料等。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，大力組織環(huán)保設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)，發(fā)展污水處理設(shè)備小型化和組合裝置等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，重點對現(xiàn)有新型建材企業(yè)進(jìn)行科學(xué)整合，提升新型建材產(chǎn)業(yè)整體競爭力，規(guī)劃項目總投資8億元，重點推進(jìn)千秋煤矸石磚廠、35萬方粉煤灰制品等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高技術(shù)含量，整合帶動新型建材行業(yè)健康、快速發(fā)展。力爭到2015年，新型建材產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到10億元。

四、加快工業(yè)化與信息化融合步伐

加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，以電子信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力開發(fā)和應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計與制造系統(tǒng)、過程自動控制系統(tǒng)、企業(yè)管理與電子商務(wù)系統(tǒng)、集成制造和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，重點在生產(chǎn)、營銷、辦公管理等環(huán)節(jié)推廣自動化控制和管理及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮義煤集團(tuán)和氣化廠等龍頭企業(yè)的兩化融合先行示范作用，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)提升信息化水平。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

第二節(jié)  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

以高端化、品牌化、特色化為目標(biāo)，圍繞商貿(mào)、物流、旅游、房地產(chǎn)、文化休閑、信息廣告等，做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展生活性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐和推動作用，服務(wù)業(yè)增加值年均增長20%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重提高到30%。

一、全面提升商貿(mào)流通業(yè)

優(yōu)化街區(qū)功能，積極培育中高端零售業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，做大做強(qiáng)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，加快義馬傳統(tǒng)百貨業(yè)向購物中心、超級市場、倉儲式商場和專賣店、精品街、連鎖店發(fā)展。以珠江路、鴻慶路為中心，抓好鴻泰購物廣場等商貿(mào)企業(yè)和金源盛國際酒店等餐飲企業(yè)的改造升級，搞好文化城商業(yè)開發(fā)，打造傳統(tǒng)商貿(mào)功能區(qū)；以銀杏路、快速通道為中心，開發(fā)建設(shè)高檔寫字樓和住宅小區(qū)，布局2－3條商業(yè)精品街，引進(jìn)3－5家國際國內(nèi)知名餐飲企業(yè)和商業(yè)連鎖企業(yè)，建設(shè)1-2家五星級賓館，打造高端商住功能區(qū)；以石河兩岸為中心，抓好生態(tài)體育公園、濱河游園建設(shè)，發(fā)展信息、電子、廣告、文化等服務(wù)業(yè)，打造文化休閑功能區(qū)。壯大建材市場和汽配市場，培育家電、家具等小商品批發(fā)專業(yè)市場，形成集聚效應(yīng)。到“十二五”末，商貿(mào)流通業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

緊緊圍繞鄭汴洛工業(yè)走廊，以煤炭物流、煤化工物流等工業(yè)物流為重點，整合物流資源，培育物流市場；依托隴海鐵路和多條廠礦鐵路專用線，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代煤化工物流儲運中心；依托連霍高速公路、310國道重點打造以公路運輸為主的現(xiàn)代區(qū)域物流中心。加強(qiáng)骨干企業(yè)培育，規(guī)劃建設(shè)長途汽車客運站，推進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)聯(lián)合重組和改造提升，積極引進(jìn)優(yōu)勢物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，大力發(fā)展第三方物流。力爭到2015年，基本形成以第三方物流企業(yè)為市場主體的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，第三方物流業(yè)增加值占全社會物流的比重達(dá)到30%以上，物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到20%，把義馬打造成為中西部地區(qū)煤炭及煤化工流通網(wǎng)絡(luò)中心。

三、積極發(fā)展旅游業(yè)

依托鴻慶寺風(fēng)景名勝區(qū)和以義馬銀杏化石為代表的古生物化石群，發(fā)展文化游，規(guī)劃建設(shè)礦山博物館和地質(zhì)遺跡公園，發(fā)展煤礦井下游、工業(yè)游，形成沿黃文化旅游線路上的新亮點。以“一山、一水、一溝、一寨”（清風(fēng)山、清風(fēng)湖、石樹溝、木蘭寨）為依托，重點開發(fā)山水生態(tài)以及農(nóng)家樂、體驗游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游資源，以雙休日、小假期休閑度假為主題，重點保護(hù)好石樹溝、座子溝的原有環(huán)境，盡快完善農(nóng)家賓館、農(nóng)家飯店、山上游覽、水上娛樂等旅游配套與服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待服務(wù)能力。

四、培育壯大房地產(chǎn)業(yè)

調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)投資結(jié)構(gòu)和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以快速通道、銀杏路兩側(cè)為中心開發(fā)現(xiàn)代商住功能區(qū)，提高主城區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展層次和水平；加快沉陷區(qū)治理步伐，重點發(fā)展廉租房以及經(jīng)濟(jì)適用房和保障性住房，繼續(xù)對住房困難家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼，不斷滿足低收入家庭住房需求，著力構(gòu)建供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、規(guī)模適度超前的房地產(chǎn)供應(yīng)和消費體系。重點建設(shè)銀杏國際花園、觀瀾國際城、美景瑞園、永樂大廈等高層住宅小區(qū)。力爭到2015年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到20%。

五、大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)

發(fā)揮我市信息化基礎(chǔ)優(yōu)勢，優(yōu)化整合信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融通，積極培育和發(fā)展數(shù)字電視、手機(jī)電視等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)政府行政管理信息化，不斷擴(kuò)展電子政務(wù)信息平臺，深化重點行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，全面提高信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，健全完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司等新型金融業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、廣告?zhèn)髅椒?wù)業(yè)，引進(jìn)建設(shè)高檔電影院、數(shù)字電視，建設(shè)完善體育休閑設(shè)施，適度發(fā)展動漫、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)，拓展文化消費市場。整合改造現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，合理布局便民利民社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，改善民生密切相關(guān)的公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和家庭服務(wù)業(yè)等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步提高新型服務(wù)業(yè)比重。

第三節(jié)  提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

以特色化、生態(tài)化、品牌化為目標(biāo)，大力發(fā)展特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到“十二五”末，初步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，涉農(nóng)居民人均純收入達(dá)到12400元。

一、大力發(fā)展特色種植業(yè)

按照“一區(qū)一品”的原則，重點發(fā)展大櫻桃基地、無公害蔬菜基地、種苗花卉基地、小雜果基地、中藥材種植基地等五大特色種植群，特色農(nóng)作物面積達(dá)到10000畝。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)“千秋牌”、“常綠牌”等已有品牌，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力。積極扶持觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵廣大市民開展采摘式、承包式、體驗式等多種形式的休閑活動。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，力爭通過省級無公害產(chǎn)品和生產(chǎn)基地認(rèn)證，推動特色種植業(yè)健康發(fā)展。

二、積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)

以現(xiàn)有新大牧業(yè)、義新養(yǎng)殖等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展生豬養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展牛、羊、兔等特色養(yǎng)殖，加大對養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)戶的支持力度，抓好新大牧業(yè)二期擴(kuò)建等重點工程。積極扶持新大牧業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，把我市建設(shè)成為規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，建立完善疫病防治、質(zhì)量檢測等體系。推廣種養(yǎng)加一體化等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，形成集養(yǎng)殖、沼氣、發(fā)電、有機(jī)肥為一體的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%。

三、多渠道增加涉農(nóng)社區(qū)居民收入

堅定不移地把增加收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心，加大財政對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，探索完善失地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會保障體系，切實解決失地農(nóng)民后顧之憂。嚴(yán)格落實各項支農(nóng)惠農(nóng)措施，讓涉農(nóng)社區(qū)居民充分享受改革發(fā)展成果。加強(qiáng)對涉農(nóng)社區(qū)居民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，十二五期間，要力爭將全市所有涉農(nóng)社區(qū)居民培訓(xùn)一遍，使每人掌握1－2門實用技術(shù)。建立健全勞務(wù)輸出機(jī)制，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，大力發(fā)展交通運輸、餐飲服務(wù)、建筑安裝等第三產(chǎn)業(yè)，使更多的居民從土地中解放出來，推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞務(wù)收入快速增加。完善農(nóng)村小額貸款政策，探索建立貸款擔(dān)保機(jī)制，鼓勵廣大涉農(nóng)社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)，培育一批企業(yè)示范戶，進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)社區(qū)居民增收渠道。

四、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

組建和扶持一批龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，運用現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，輻射帶動農(nóng)戶，盡快形成“龍頭+基地+農(nóng)戶”的良好格局。建成農(nóng)產(chǎn)品營銷信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程覆蓋全市90%的涉農(nóng)社區(qū)。積極發(fā)展新型專業(yè)合作組織，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，培育發(fā)展專業(yè)協(xié)會等其他專業(yè)合作組織，提高涉農(nóng)社區(qū)居民抗風(fēng)險和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。積極引導(dǎo)懂生產(chǎn)、會管理、善經(jīng)營、具有開拓能力的高素質(zhì)農(nóng)民向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。力爭到2015年，年產(chǎn)值500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到9個，省級重點龍頭企業(yè)達(dá)到2個以上，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個以上。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的80%以上。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點抓好自來水、路、通訊、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，深入開展小流域治理和抗旱水源工程建設(shè)，徹底解決農(nóng)村人畜缺水問題。完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合科技服務(wù)中心，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗、動物疫病防控、病蟲害防治等服務(wù)體系。加大科技培訓(xùn)和推廣力度，以農(nóng)業(yè)綜合科技服務(wù)中心為龍頭，建立辦事處、社區(qū)、組、戶四級實用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)和推廣名優(yōu)新品種，推廣高效養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工等實用技術(shù)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第四節(jié)  加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力建設(shè)區(qū)域性中心城市

按照“一主一副多組團(tuán)”的總體布局，一主為中心城區(qū)，一副為東部城區(qū)，多組團(tuán)為煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東工地老城區(qū)、火車站地區(qū)、常村煤礦及生活區(qū)、千秋煤礦及生活區(qū)、躍進(jìn)煤礦及生活區(qū)等組團(tuán)，加快城鄉(xiāng)融合步伐，深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，“十二五”末，基本構(gòu)建起現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，建成區(qū)面積達(dá)25平方公里，將我市建成三門峽東部區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化的生態(tài)宜居城市。

一、提升中心城區(qū)建設(shè)水平

在更高的起點上修編城市總體規(guī)劃，對全市112平方公里進(jìn)行全區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)區(qū)分工業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、行政區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)等功能布局。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)東進(jìn)西延北擴(kuò)，重點抓好快速通道、銀杏路東西雙向延伸，同步抓好道路兩側(cè)開發(fā)，建設(shè)高檔寫字樓、住宅樓和商務(wù)區(qū)，不斷拉大城市框架。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點抓好千符路、泰山路等五縱十橫道路框架，高標(biāo)準(zhǔn)改造千秋路、人民路，實施城市主干道高壓線、弱電入地工程，加快背街小巷道路的改造，使中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善。圍繞方便居民休閑健身，改造提升鴻慶公園、銀杏公園，加快體育公園、體育中心建設(shè)步伐，開工建設(shè)人民公園二期工程；圍繞城中村改造，重點對馬嶺、裴村、郭莊、三十里鋪等進(jìn)行改造；圍繞完善城市功能，加快建設(shè)中水回用工程，擴(kuò)建城市垃圾處理廠，實現(xiàn)生活垃圾資源化、無害化處理。到2015年，污水處理回用率達(dá)85%，垃圾無害化處理率達(dá)95%，集中供熱率和供氣率分別達(dá)到90%和95%。深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，爭取創(chuàng)建國家級園林城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、文明城市。

二、全面開發(fā)建設(shè)東部城區(qū)

科學(xué)編制東部城區(qū)開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格抓好規(guī)劃實施，推動?xùn)|部城區(qū)有序開發(fā)。以東區(qū)辦事處為中心，規(guī)劃建設(shè)好行政區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)，全面加強(qiáng)水、電、路、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，重點抓好緯二路、緯一路等道路建設(shè)，基本形成路網(wǎng)格局。利用東部城區(qū)自然山水條件，開發(fā)建設(shè)生態(tài)休閑公園，綜合利用苗元水庫、常窯水庫水資源，建設(shè)東部城區(qū)供水廠及配套供水管網(wǎng)；配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、酒店、商場等功能設(shè)施；建設(shè)第二污水處理廠及垃圾中轉(zhuǎn)站。積極引導(dǎo)礦區(qū)以及各涉農(nóng)社區(qū)居民逐步向東部城區(qū)集中，抓好義煤棚戶區(qū)小區(qū)、義馬、苗元等居民居住區(qū)的建設(shè)管理，初步形成東西遙相呼應(yīng)的一城兩區(qū)新格局。

三、改造優(yōu)化城市組團(tuán)

加快火車站地區(qū)、東工地老城區(qū)、常村煤礦及生活區(qū)、千秋煤礦及生活區(qū)、躍進(jìn)煤礦及生活區(qū)等城市組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。圍繞連接中心城區(qū)、東部城區(qū)和城市組團(tuán)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，向東延伸快速通道，沿澗河修建澗河大道等東西主干道；規(guī)劃建設(shè)連接馬莊工業(yè)區(qū)和灣子工業(yè)區(qū)的跨隴海鐵路大橋，打通東風(fēng)路、濱河路、泰山路等南北道路，形成東西暢通、南北對接、便利快捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。抓好兩河治理，繼續(xù)向南向北拓展治理石河，營造城市景觀河流。全面啟動澗河治理工程，促進(jìn)310國道以南城區(qū)的開發(fā)。對東工地老城區(qū)，納入東部城區(qū)發(fā)展總體布局，同步規(guī)劃、同步建設(shè)；對火車站地區(qū)要進(jìn)行全面整治改造，使其成為我市的一個文明窗口；對千秋煤礦、躍進(jìn)煤礦、常村煤礦及所屬生活區(qū)因地制宜、分類指導(dǎo)，加快改造升級步伐，營造舒適的人居環(huán)境。

四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

按照“農(nóng)民向城區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的原則，嚴(yán)格遵循《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》和《村莊整合整治規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，促進(jìn)公共資源、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間均衡配置、有序流動，逐步形成互促互動、互融共進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。繼續(xù)推進(jìn)居民集中居住區(qū)建設(shè)，按照城中村改造、近郊村治理、沉陷區(qū)搬遷的要求，加大投入力度，配套完善集中居住區(qū)道路、公交、供排水、有線電視、電信通訊、信息傳播和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等服務(wù)設(shè)施。力爭到2015年，全市20個涉農(nóng)居委會全部實現(xiàn)集中居住，90%的涉農(nóng)居委會建成標(biāo)準(zhǔn)化居民集中居住區(qū)，實行城市化管理。

五、探索新型城鄉(xiāng)管理體制

適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢，強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，拓寬城市建設(shè)融資渠道，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。深化市政公用企事業(yè)經(jīng)營管理方式改革，逐步向社會化、市場化、企業(yè)化過度。探索新型社區(qū)管理機(jī)制，理順居委會管理模式，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)城區(qū)辦事處、居委會辦公場所，使其管理職能得到充分發(fā)揮。全面落實中央關(guān)于加強(qiáng)居委會建設(shè)的指導(dǎo)意見，在人、財、物等方面加大對居委會的傾斜和支持力度，提升其規(guī)范化水平。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，結(jié)合行政管理體制變更，構(gòu)建街道黨工委、社區(qū)黨組織、居民樓院黨支部為支撐的社區(qū)區(qū)域化大黨建新格局，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)和政治保障作用。

第五節(jié)  實施科教興市戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市

深入實施科教興市戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)人力資源開發(fā)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技和人才保障。

一、建立自主創(chuàng)新體系

以義煤集團(tuán)、氣化廠、綜能公司、開祥化工等骨干企業(yè)為依托，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化平臺建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，支持骨干企業(yè)與高等院校、科研院所建立科研開發(fā)體系，自主開發(fā)優(yōu)勢領(lǐng)域的關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)，共建技術(shù)中心、中試基地和產(chǎn)業(yè)基地，重點建設(shè)煤化工研發(fā)中心、清潔鉻鹽研發(fā)中心、機(jī)械裝備研發(fā)中心。到2015年，全市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心達(dá)到30%。

二、推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

圍繞煤化工、精細(xì)化工、鉻鹽、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出實施一批發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、支撐產(chǎn)業(yè)升級的重大科技攻關(guān)項目，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果；集中實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，對科技成果產(chǎn)業(yè)化起到示范帶動作用；重點實施一批火炬、星火等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。到2015年，力爭新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，省級高新技術(shù)企業(yè)5家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到10%。

三、創(chuàng)新科技投入機(jī)制

加大科技投入力度，改進(jìn)科技資金、科技項目實施機(jī)制，市財政對科技投入的增長幅度高于市財政經(jīng)常性財政收入的增長幅度。到2015年，全市科技三項經(jīng)費占市財政年度預(yù)算支出達(dá)到3%以上，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會成立科技開發(fā)中心，并在企業(yè)盈利中安排一定的比例作為科技開發(fā)基金。采用直接或間接的財政補(bǔ)貼及設(shè)立科技開發(fā)基金等方式，加大對研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等活動的支持力度，引導(dǎo)建立多元化科技投入機(jī)制。

四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)

實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和煤化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及教育醫(yī)療等發(fā)展需求，重點培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高技能人才和復(fù)合型、創(chuàng)新性人才，努力建設(shè)黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和城鄉(xiāng)技能人才隊伍。積極推行以項目、課題、技術(shù)招標(biāo)等方式來吸引人才、引進(jìn)智力，在引進(jìn)項目、技術(shù)的同時引進(jìn)優(yōu)秀的管理、技術(shù)人才。加強(qiáng)人才管理工作，深化人才工作體制改革，優(yōu)化人才資源配置，建立人才績效考核體系，最大限度的調(diào)動人才的工作積極性，管好、用活、留住現(xiàn)有人才。制定和調(diào)整引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，認(rèn)真解決好被引進(jìn)人才的落戶、子女入學(xué)、社會保障等方面的后顧之憂，真正使人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

五、大力發(fā)展教育事業(yè)

以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，全面推行素質(zhì)教育，狠抓初、高中教育，深入開展“創(chuàng)名校、做名師、育名生”工程。加大教育資源整合力度，積極推進(jìn)兩區(qū)寄宿制小學(xué)建設(shè)，抓好新區(qū)中心小學(xué)，東區(qū)中心小學(xué)及實驗小學(xué)、實驗中學(xué)等重點改擴(kuò)建工程，促進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障，財政性教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。推動教育信息化，建成集因特網(wǎng)、教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)和中國教育科研網(wǎng)三網(wǎng)合一的現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)。提高幼兒教育普及率和保育教育質(zhì)量，力爭到2015年，所有辦事處都有規(guī)范的中心幼兒園，基本形成0—6歲的學(xué)前教育一體化體系，全市學(xué)前兒童受教育率達(dá)到95%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步提高義煤技校辦學(xué)水平，依托市教師進(jìn)修學(xué)校、職工中專，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，加速培養(yǎng)各類實用技術(shù)人才，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的高水平職業(yè)技能人才。積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育和老年教育，構(gòu)建終身教育體系，提高全民文明素質(zhì)。

第六節(jié)  深化改革開放，著力構(gòu)建對外開放新格局

堅持改革是第一動力，開放是第一戰(zhàn)略，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新招商方式，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，提升對外開放的層次和水平。

一、繼續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

深化行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高行政效率，降低行政成本。深入推進(jìn)政務(wù)公開，提升政府決策科學(xué)化、民主化水平。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，加快社會信用體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)科技體制改革，重點構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系。加快中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，逐步實現(xiàn)資本的社會化，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。穩(wěn)定完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。堅持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)社會領(lǐng)域改革，按照“低水平、廣覆蓋”以及統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)一致的原則建立健全社會保障管理體系。

二、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將貫穿“十二五”時期。要牢牢抓住這個重大歷史機(jī)遇，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，借鑒承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的投資環(huán)境、制度保障。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，著力承接先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，圍繞能源、煤化工、鉻鹽等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、降低成本鏈、提升價值鏈為主要招商理念。采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收共享等方式，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)鏈?zhǔn)交蚣菏疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵重點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)在我市建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”，實行稅收分成，帶動我市城鄉(xiāng)居民就業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的持續(xù)、跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。進(jìn)一步加大招商引資力度，以專題招商、代理招商、節(jié)會招商、人文招商、以商招商、以情招商等為主要招商模式，以世界五百強(qiáng)、國內(nèi)五百強(qiáng)、上市公司、知名企業(yè)等為重點招商對象，以長三角、珠三角、環(huán)渤海為重點招商區(qū)域，大力構(gòu)建市場化、專業(yè)化、社會化的招商體系，發(fā)揮專職招商隊伍優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資方式方法，全面提升招商引資質(zhì)量和實效。

三、擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模

加快“走出去”的步伐，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。合理把握吸引外資的方向和重點，積極引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大引進(jìn)外商、外資工作力度，培育3-5家高附加值的外貿(mào)出口企業(yè)。力爭到2015年，累計利用外商直接投資達(dá)8億美元，對外貿(mào)易出口總額累計完成1億美元。積極融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，參與中原城市群產(chǎn)業(yè)分工與對接。發(fā)揮區(qū)位交通資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與中西部地區(qū)在生態(tài)旅游、文化旅游、現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)等方面協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)煤炭、電力、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)、供應(yīng)等領(lǐng)域的合作，建設(shè)一體化區(qū)域市場。

四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

以辦事程序最簡、審批事項最少、工作效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造投資洼地。完善項目建設(shè)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立重大項目、重要問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)專題辦公制度，集中解決項目建設(shè)中的困難和問題，對引進(jìn)5000萬元以上的項目進(jìn)行重點跟蹤服務(wù)，確保所有項目引進(jìn)無影響、落地?zé)o阻力、實施無障礙、經(jīng)營無干擾。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立信貸投放激勵機(jī)制，加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持，促進(jìn)政企、銀企、企企合作交流，切實緩解中小企業(yè)融資困難。全面推行“一線工作法”，真正做到干部在一線工作，決策在一線落實，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗，堅定不移地落實寧靜生產(chǎn)（經(jīng)營）日制度，切實營造親商、安商、富商的良好環(huán)境。

第七節(jié)  加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，堅持加快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步，環(huán)境保護(hù)與提質(zhì)增效并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，力爭到“十二五”末，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，年大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到320天以上。

一、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排

從結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能著手，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加快推進(jìn)技術(shù)改造，大力實施節(jié)能工程，推行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，強(qiáng)化對煤炭、電力、化工等重點領(lǐng)域高耗能、高排放企業(yè)的監(jiān)管，建立健全落后裝備、高耗能產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。大力實施節(jié)能減排重點工程，加快節(jié)能減排能力建設(shè)。力爭到“十二五”末，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

圍繞構(gòu)建循環(huán)型社會、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型企業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格落實新建項目“三同時”制度，推廣清潔生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備，建立完善清潔發(fā)展機(jī)制。重點支持劣質(zhì)煤綜合開發(fā)利用，扶持中藍(lán)鉻鹽清潔生產(chǎn)示范工程，擴(kuò)大鉻鹽清潔化生產(chǎn)規(guī)模，提高鉻渣無害化處理能力，力爭“十二五”末，將我市境內(nèi)堆存鉻渣全部處理完畢，并逐步恢復(fù)被污染區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對煤炭、電力、煤化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、監(jiān)測平臺的建設(shè)與完善，推動工業(yè)發(fā)展由末端治理向污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)和廢物減量化轉(zhuǎn)變。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，合理規(guī)劃集聚區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵企業(yè)通過共享資源、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善城市垃圾處理系統(tǒng)，建設(shè)危險廢物、醫(yī)療廢物、廢舊電子電器等綜合處理設(shè)施和場所，實現(xiàn)對危險廢物的安全收集、貯存、運輸和處理處置的全過程控制，在農(nóng)村推廣使用太陽能熱水器、沼氣池、秸稈氣化供氣、大中型生活污水沼氣凈化池、沼氣公廁建設(shè)等，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。

三、集約節(jié)約利用資源

著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，對煤炭資源實行保護(hù)性開采，推廣煤炭高效集約利用新技術(shù)、新工藝，提高資源利用效率。加強(qiáng)土地整理和綜合整治工作，加大對工礦廢棄土地和棚戶區(qū)拆遷地的開發(fā)利用力度，重點抓好空心村和南部沉陷區(qū)治理，嚴(yán)格約束投資強(qiáng)度和容積率，鼓勵發(fā)展多層高層廠房和高層住宅，推動由平面發(fā)展向空間發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源的節(jié)約保護(hù)，在工農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展和居民用水等方面，全面推廣先進(jìn)的節(jié)水適用技術(shù)，加大中水回用力度，完善水價調(diào)節(jié)和中水回用補(bǔ)償機(jī)制，形成全民節(jié)約的良好氛圍，從根本上破解資源、土地的瓶頸制約，為我市長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。

四、切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為載體，加強(qiáng)澗河區(qū)域、大氣環(huán)境整治、飲用水源地綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，防止開發(fā)建設(shè)過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建立礦山環(huán)境修復(fù)保證金，盡快完善修復(fù)規(guī)劃，促進(jìn)新老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，推廣生態(tài)旅游試點。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升環(huán)境管理能力。進(jìn)一步完善城市污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)生活污水全部進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。加強(qiáng)全民生態(tài)教育，全面提升公眾環(huán)境保護(hù)意識。

五、全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

依照國家及河南省生態(tài)功能區(qū)劃成果，“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)”（山地丘陵生態(tài)區(qū)）、“兩點”（城市、村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡(luò)”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)），構(gòu)筑點線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。重點對南部沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)生態(tài)；對北部水土流失區(qū)進(jìn)行保護(hù)治理；在市區(qū)北部，營造防護(hù)林帶，改善城市生態(tài)環(huán)境；對我市境內(nèi)道路、河流兩側(cè)進(jìn)行造林綠化，建成通道綠化林帶，形成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。通過五年努力，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成國土生態(tài)安全體系，森林覆蓋率達(dá)到55%以上。

第八節(jié)  切實保障和改善民生，著力構(gòu)建和諧義馬

牢牢堅持以人為本的執(zhí)政理念，圍繞民生改善謀劃發(fā)展，不斷加大社會事業(yè)投入力度，使人民群眾更多地享受到發(fā)展成果。

一、千方百計促進(jìn)就業(yè)

實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全人力資源市場，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、退伍軍人安置、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。完善失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助的動態(tài)管理，有效監(jiān)控城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。力爭到“十二五”末，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人次；促進(jìn)6000名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；幫助3500名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)2萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人次。

二、完善社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)全民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全市統(tǒng)籌。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進(jìn)一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運營。大力發(fā)展社會福利事業(yè)。加強(qiáng)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。力爭到“十二五”末，社會居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到85％以上；失業(yè)保險參保率達(dá)90%以上；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到99%。

三、健全衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“看病難、看病貴”問題。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向社區(qū)、居委會傾斜，建設(shè)社區(qū)老年護(hù)理院。積極防治重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和精神疾病。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，健全食品安全監(jiān)督檢測體系，深入開展食品衛(wèi)生專項整治，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。力爭到“十二五”末，全市兒童計劃免疫實行政府買單，兒童疫苗接種率達(dá)到98%以上。實施市人民醫(yī)院異地新建工程，建成二級甲等醫(yī)院；建設(shè)婦幼保健院；涉農(nóng)辦事處衛(wèi)生院要達(dá)到一級甲等衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)；每個涉農(nóng)社區(qū)居委會均要設(shè)置一個甲級衛(wèi)生所。

四、全面做好人口工作

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。“十二五”期間，全市年均人口自然增長率控制在6‰以下，計劃生育率達(dá)96%以上，年均人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)。堅持男女平等，切實保障婦女合法權(quán)益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，多渠道籌措資金，成立兒童基金會，建設(shè)孤殘兒童、流浪兒童救助中心和婦女兒童活動中心。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，抓好老年公寓、老干部活動中心、社會化養(yǎng)老中心建設(shè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心和托養(yǎng)中心。

五、加快文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展

堅持“企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、政府扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育書報刊、印刷、書畫等有比較優(yōu)勢的文化產(chǎn)品市場。突出文化特色，規(guī)劃一批創(chuàng)作重點題材和項目，堅持市級重大文化活動年年辦，辦事處大中型特色文化活動月月有，廣場文化活動周周樂，基層文化服務(wù)天天有。以融合先進(jìn)性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性為方針，加大文化投入，開展豐富多彩的文化活動，活躍群眾文化生活，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)煤炭博物館、檔案館、老干部活動中心。建立市、辦事處、居委會三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，各辦事處相應(yīng)建成文化活動中心和文化活動廣場，各居委會建成文化大院，并逐步向機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校推進(jìn)，形成市級有規(guī)模、辦事處有基礎(chǔ)、社區(qū)有覆蓋、基層有內(nèi)容的公共文體設(shè)施體系。做好境內(nèi)重要古建筑、紀(jì)念建筑、歷史遺跡等人文資源的修繕保護(hù)和全國重點文物保護(hù)單位的申報工作，全面落實文物保護(hù)“五納入”、文物保護(hù)單位“四有”制度。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加大文化市場執(zhí)法力度，完善農(nóng)村文化市場稽查機(jī)制，凈化文化市場環(huán)境，促進(jìn)文化市場健康、繁榮、有序發(fā)展。抓好體育中心及配套設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動，增強(qiáng)全民體質(zhì)，提高競技運動水平。

六、強(qiáng)化社會公共安全

堅持以群眾工作統(tǒng)攬穩(wěn)定工作全局，進(jìn)一步探索新時期群眾工作的新思路、新舉措，提升“義馬經(jīng)驗”，使群眾工作向更高水平、更高層次發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，提高政法干警素質(zhì)。加大政法基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力推進(jìn)打、防、控一體化建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的科技防控體系，繼續(xù)開展打黑除惡、“警燈閃爍”等專項行動，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，切實增強(qiáng)群眾的安全感，努力打造平安義馬。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大公共安全投入，健全對公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、預(yù)防為主、反應(yīng)快速、策略有效”的原則，建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)視、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、信息、指揮和救援等綜合網(wǎng)絡(luò)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。積極做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，深入實施“金盾工程”，建立完善社會公共安全綜合信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)對社會治安的預(yù)防、控制和處置能力。堅持雙擁工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，國防觀念與改革開放意識同步增強(qiáng)，優(yōu)撫保障水平與人民群眾生活水平同步提高的原則，切實解決雙擁工作中的熱點、難點問題，創(chuàng)新雙擁活動形式，深入開展國防教育，認(rèn)真落實各項雙擁優(yōu)撫安置政策，將雙擁經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并根據(jù)財政增長幅度逐年按比例遞增，全面提高我市雙擁工作整體水平。

七、加強(qiáng)民主法制建設(shè)

堅持依法行政，抓好普法教育，加大法律援助實施力度，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。按照健全政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。健全政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，加強(qiáng)法院審判庭、巡回法庭建設(shè)，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

八、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明健康科學(xué)的社會新風(fēng)尚，深入開展學(xué)習(xí)、踐行文明禮儀活動，塑造文明義馬的良好形象。充分發(fā)揮道德模范榜樣作用，推動公民道德建設(shè)深入開展。積極開展誠信建設(shè)活動，扎實做好文明單位的申報、驗收、命名、管理工作。深入開展“爭創(chuàng)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、爭當(dāng)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”活動，樹立窗口行業(yè)良好形象。著力推進(jìn)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，重點加強(qiáng)交通法規(guī)、遵章守紀(jì)宣傳教育和網(wǎng)絡(luò)道德教育。鞏固省級文明城市成果，提高城市文明程度。

第五章 保障措施

實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，在主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，改善宏觀調(diào)控，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。

一、繼續(xù)解放思想

思想是行動的先導(dǎo)，思想的解放程度決定著發(fā)展的速度，要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，必須把解放思想作為總開關(guān)，打破思想上的束縛，不爭論、不觀望，把全市廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)上來，只要有利于義馬發(fā)展，能想到的辦法就要想到，能采取的措施都要采取，能抓住的機(jī)遇都要抓住，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，以思想上的突破帶動各項工作的突破。

二、加強(qiáng)規(guī)劃落實

各級各部門要研究制定規(guī)劃的具體實施意見和工作方案，加強(qiáng)與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接；制定重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，按照規(guī)劃確定的發(fā)展重點，合理安排建設(shè)項目；加強(qiáng)與周邊相鄰縣市的協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化規(guī)劃實施情況的評估。要對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，開展中期評估；完善社會監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督；針對實施中出現(xiàn)的新情況新問題，適時對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

三、實施項目帶動

強(qiáng)化項目帶動意識。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，突出抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，加強(qiáng)科技、教育、文化和精神文明項目建設(shè)，推動項目與技術(shù)、資本、人才的有機(jī)結(jié)合，以項目帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。立足自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會事業(yè)等方面謀劃篩選一批前景廣闊、對接度強(qiáng)、對區(qū)域發(fā)展大局有重大影響的項目，充實完善項目儲備庫。提高重點項目的組織化水平，實行重點項目建設(shè)目標(biāo)管理制度，確保重點項目取得實效；協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的困難和問題，加強(qiáng)對項目工作的考核、檢查和監(jiān)督。

四、推動人才強(qiáng)市

牢固樹立“人才資源是第一資源”意識，認(rèn)真實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源，切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)一大批優(yōu)秀中青年黨政干部、企業(yè)家、商貿(mào)營銷、現(xiàn)代管理和科技人才隊伍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保證。完善人才選用的競爭擇優(yōu)機(jī)制。進(jìn)一步深化公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選用機(jī)制，靠科學(xué)的機(jī)制選好、用好各類人才。對特殊人才實行特殊的分配方式，逐步提高各類人才的待遇。

五、轉(zhuǎn)變政府職能

圍繞規(guī)劃實施的要求，立足于提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，運用必要和適度的經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段對經(jīng)濟(jì)運行實施有效調(diào)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少行政審批事項。堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)，提高工作效率，著力解決人民群眾最關(guān)心的利益問題。

六、加強(qiáng)目標(biāo)考核

實行目標(biāo)管理責(zé)任制，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、社會事業(yè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)等各項工作任務(wù)，細(xì)化量化到各級各部門，黨政一把手負(fù)總責(zé)，層層抓落實。完善考核辦法，實行定性考核與定量考核、平時考核與年度考核、組織評價與群眾評價相結(jié)合。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行跟蹤分析和動態(tài)評估。考核獎懲兌現(xiàn)，把考核結(jié)果作為各地、各部門工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)，通過兌現(xiàn)考核結(jié)果，充分調(diào)動各級各部門和各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。