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義馬市八屆人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2012年4月27日在義馬市第九屆人民代表大會第一次會議上

市人大常委會主任   焦愛民

各位代表：

我受市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

過去五年的工作回顧

市八屆人大常委會任期的五年，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會全面進(jìn)步、民生顯著改善、綜合實力持續(xù)提升的五年。五年來，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，依法履職，求實求效，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、保障民生改善等方面做了大量富有成效的工作，全面完成了市八屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

市八屆人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握人大工作正確的政治方向，緊密圍繞市委核心，自覺維護(hù)市委權(quán)威，堅決貫徹市委決議，積極爭取市委支持,重大問題、重要工作和重大活動主動向市委請示，始終保持與市委思想同心、目標(biāo)同向、行動同步。五年來，常委會根據(jù)市委確定的全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，共舉行常委會會議39次，召開主任會議43次，聽取和審議“一府兩院”工作報告130余項，提出審議意見150余項，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)項目建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、食品安全、節(jié)能減排、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的重要工作開展了專題視察，有力推進(jìn)了我市富民強(qiáng)市進(jìn)程。

突出“發(fā)展”主題，全力維護(hù)我市科學(xué)發(fā)展的良好局面。八屆人大常委會始終堅持把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作為工作重點(diǎn)，在指導(dǎo)思想上體現(xiàn)發(fā)展，在工作安排上服務(wù)發(fā)展，在具體措施上保障發(fā)展。常委會堅持每年聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、財政預(yù)算執(zhí)行情況報告和財政收支情況審計報告，并依法審查和批準(zhǔn)本級財政決算及財政預(yù)算調(diào)整，確保了各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)全面完成。為推動我市項目建設(shè)任務(wù)的落實，常委會每年都組織相關(guān)工作委員會和部分人大代表，通過走訪了解、現(xiàn)場察看、召開座談會、查看資料等形式，對我市確定的工業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、城建、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項目進(jìn)行視察和調(diào)研，提出合理化意見和建議，供市委決策參考，有力推動了我市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。2011年，在全省108個縣市綜合經(jīng)濟(jì)實力排名中，我市位居第一，并再次入圍全國中小城市綜合經(jīng)濟(jì)實力百強(qiáng)。

突出“民生”主題，著力解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。常委會始終堅持以人為本、民生為重，采取執(zhí)法檢查、審議專項報告、視察調(diào)研等形式，多渠道推進(jìn)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效解決。每年堅持定期組織代表對市政府“十件實事”辦理情況進(jìn)行集中視察，督促市政府全力以赴把“十件實事”辦實辦好；聽取和審議市政府關(guān)于棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、城市供暖情況等專項工作報告，支持有關(guān)部門不斷加大民生投入，加快民生工程建設(shè)；對《勞動法》、《義務(wù)教育法》、《藥品管理法》、《價格法》、《傳染病防治法》等有關(guān)民生方面的法律法規(guī)執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查；組織代表對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、養(yǎng)老保險、居民醫(yī)保、物業(yè)管理、食品安全、義務(wù)教育等民生工程進(jìn)行視察和專題調(diào)研，提出具體整改建議，有效促進(jìn)了重點(diǎn)民生問題的解決。我市成功申報國家居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)市，參保率達(dá)85%；全民醫(yī)保參保率達(dá)95%，高出全省平均水平0.4個百分點(diǎn)；低保救助、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全省領(lǐng)先，最低生活保障、孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)均為全省最高；義務(wù)教育、食品安全工作全面推進(jìn)，被評為全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市、全省食品安全示范市。僅2011年，我市用于改善民生的投入就高達(dá)5.3億元，占一般預(yù)算支出的48.7%，確保了廣大人民群眾困有所濟(jì)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切實維護(hù)了人民群眾的切身利益，社會整體保障水平走在了全省前列。

突出“文化”主題，強(qiáng)力推進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。常委會高度重視我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后組織常委會組成人員和部分人大代表對我市廣播電視事業(yè)建設(shè)、文化市場、旅游開發(fā)等工作進(jìn)行了專項視察，提出要進(jìn)一步加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃等意見建議，促進(jìn)了我市文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的繁榮發(fā)展。積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，組成調(diào)查組實地察看了轄區(qū)內(nèi)的麥秸畫、常村南獅等一批極具地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，結(jié)合調(diào)研情況，調(diào)查組提出了加大宣傳力度、搞好普查摸底以及做好遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用的建議。在人大的有效監(jiān)督和市政府的積極努力下，全社會形成了關(guān)心重視文化建設(shè)的良好氛圍，公共文化服務(wù)水平不斷提高。

二、發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法

五年來，市人大常委會以保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施為重點(diǎn)，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法,切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

嚴(yán)格履行司法監(jiān)督。市人大常委會以維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，努力建立和維護(hù)良好的法制秩序。組織人大代表對《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》等在我市的貫徹落實情況進(jìn)行專項檢查，針對執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)了法律法規(guī)的正確實施。為推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，促進(jìn)司法為民，常委會聽取和審議了市法院、市檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)、促進(jìn)司法公正工作的情況報告，對人民法院民事審判情況、案件執(zhí)行情況和檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪、監(jiān)所監(jiān)察工作情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，提出改進(jìn)意見和建議，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧營造了良好的司法環(huán)境。

認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。五年來，常委會始終把執(zhí)法檢查作為法律監(jiān)督的重要形式，有計劃、有針對性地對《統(tǒng)計法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院廣播電視管理條例》、《道路交通安全法》、《老年人權(quán)益保障法》等28部關(guān)系全市發(fā)展大局和人民群眾切身利益的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。在檢查中常委會堅持深入基層和工作一線調(diào)研，力求了解憲法和法律法規(guī)實施的真實情況，不斷完善執(zhí)法檢查意見反饋制度，及時向“一府兩院”提出意見和建議，跟蹤檢查，督促整改，增強(qiáng)了法律監(jiān)督實效，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政和公正司法，切實保障了公民的合法權(quán)益。

加快推進(jìn)“依法治市”進(jìn)程。常委會堅持每年聽取和審議市政府關(guān)于普法工作情況專項報告，開展專題視察和調(diào)研，提出意見建議，促進(jìn)了依法治市工作的深入開展。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又認(rèn)真開展全市法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃和依法治市第四個五年規(guī)劃的視察、調(diào)研，審議形成了《義馬市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，推動了依法治市工作有序進(jìn)行，為我市十二五規(guī)劃的實施創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。為保證“一府兩院”制定出臺的文件合法合理、科學(xué)規(guī)范，常委會完善了規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，出臺了《關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的實施意見》，對市政府104個規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，促進(jìn)了政府部門依法行政。

　  三、立足本職，科學(xué)謀劃，依法決定重大事項

討論、決定行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。五年來，市人大常委會圍繞市委的重大決策和全市工作大局，不斷改進(jìn)和完善依法行使決定權(quán)的工作機(jī)制，認(rèn)真審議決定全市政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重大事項，依法作出決議、決定52個，通過履行法定程序，切實把黨委意圖轉(zhuǎn)化為全市人民的共同行動。

突出重點(diǎn)，適時做出決議決定。為加快我市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，市八屆人大常委會及時作出了《關(guān)于批準(zhǔn)義馬市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃的決定》，市政府按照決定要求，加大宣傳力度，認(rèn)真組織實施，我市生態(tài)環(huán)境明顯改善。目前，我市城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，森林覆蓋率達(dá)36.9%，先后榮獲省級森林城市、省級園林城市榮譽(yù)稱號。為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，常委會對市政府關(guān)于《義馬市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009—2020）》進(jìn)行了認(rèn)真審議，認(rèn)為該規(guī)劃符合義馬發(fā)展實際和科學(xué)發(fā)展觀要求，及時做出批準(zhǔn)決定，努力促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全市人民切身利益的一件大事，常委會提前介入、主動參與，在人大代表中廣泛征求意見，并站在全局和戰(zhàn)略高度，審議通過了《關(guān)于義馬市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議》，確立了全市人民共同奮斗的總綱領(lǐng)，為義馬今后五年的發(fā)展構(gòu)劃了宏偉藍(lán)圖。

改進(jìn)方式，人事任免更趨規(guī)范。人事任免工作是人大常委會的一項重要工作，也是憲法法律賦予的一項重要職權(quán)。常委會始終堅持黨管干部原則和依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹市委意圖，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，不斷完善人事任免工作程序。修訂出臺了新的任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員辦法，對任免常委會及“一府兩院”工作人員的范圍和具體程序進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步提高了人事任免工作的法律性、科學(xué)性和規(guī)范性。認(rèn)真做好任前審查，常委會嚴(yán)格按照任免辦法及有關(guān)法律規(guī)定，把好干部素質(zhì)關(guān)、提請程序關(guān)，實行擬任人員任前法律知識考試，堅持供職報告制度，促使被任命干部信守承諾。強(qiáng)化任中監(jiān)督，通過聽取被任命干部工作匯報和調(diào)查、走訪等形式，充分了解和掌握被任命人員依法履職情況，并及時指出其工作中的問題和不足，提高了“一府兩院”各部門負(fù)責(zé)人的法治意識、責(zé)任意識和公仆意識。五年來，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員170人次，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了重要組織保證。

四、健全機(jī)制，保障權(quán)利，增強(qiáng)人大工作活力

    人大代表是人民代表大會的組成人員，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著代表人民行使國家權(quán)力、管理國家和社會事務(wù)的使命。五年來，常委會認(rèn)真貫徹《代表法》，把代表工作作為加強(qiáng)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)來抓，較好地發(fā)揮了代表作用。

    完善保障機(jī)制，增強(qiáng)代表履職意識。完善組織保障，市人大常委會建立健全了辦事處代表活動網(wǎng)絡(luò)，明確了辦事處人大工委應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，為閉會期間的代表活動提供了有力的組織保障。完善制度保障，結(jié)合新時期人大工作特點(diǎn)，完善了代表學(xué)習(xí)制度、代表視察制度、閉會期間代表批評、意見辦理辦法等多項制度，建立了市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)接待、聯(lián)系代表制度，激發(fā)了代表履職積極性。完善知情保障，定期向代表贈閱省、市人大刊物和人大常委會公報等資料，邀請市人大代表列席人大常委會會議，公示市人大常委會的決議決定，保障了代表知情權(quán)，為代表履職創(chuàng)造了條件。

改進(jìn)活動方式，拓寬代表履職渠道。常委會注重加強(qiáng)對代表活動的指導(dǎo)，通過深入基層調(diào)研、召開座談會、邀請人大代表列席常委會會議等形式，廣泛征求人大代表的意見和建議。定期組織人大代表對全市的重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察，參加聽證會、論證會等，多渠道、多方位反映民聲，體現(xiàn)民意。五年來，先后組織人大代表500多人次開展了近百次調(diào)研，對義煤1000萬方煤制氣、開祥化工1，4丁二醇、義騰新能源、污水處理廠、棚戶區(qū)改造工程等重點(diǎn)項目，以及民營經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等工作進(jìn)行了視察，提出合理化意見建議，為促進(jìn)“一府兩院”工作發(fā)揮了積極作用。

規(guī)范辦理工作，增強(qiáng)建議辦理實效。制定了《市人大常委會關(guān)于辦理市人大代表建議、批評和意見的辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了辦理程序，明確了承辦單位、辦結(jié)時間和辦結(jié)質(zhì)量。人代會結(jié)束后，及時將代表建議分類、登記、整理，轉(zhuǎn)交市政府辦理，并篩選出帶有全局性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)議案，重點(diǎn)督辦。在辦理工作中，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到承辦單位督辦，堅持每年開展建議辦理先進(jìn)單位的評選和表彰，努力在提高問題解決率和代表滿意率上下工夫。五年來，累計征集代表建議和意見224件;建議承辦答復(fù)率達(dá)100 %，代表滿意率達(dá)100%，受到代表和人民群眾的一致好評。

精心組織指導(dǎo)，完成代表換屆選舉。按照憲法、選舉法和組織法的規(guī)定，常委會依法批準(zhǔn)成立了市選舉委員會及辦事機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。選舉委員會結(jié)合義馬實際，制定了換屆選舉工作方案，經(jīng)過宣傳發(fā)動、選民登記、提名推薦代表候選人、投票選舉四個階段，順利完成了人大代表換屆選舉工作。全市62個選區(qū)在市委和人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在市選舉委員會的具體指導(dǎo)下，依法選舉產(chǎn)生了義馬市第九屆人民代表大會代表151名。新一屆人大代表結(jié)構(gòu)合理，整體素質(zhì)明顯提高，實現(xiàn)了“兩升一降”，即基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例比上一屆有所上升；婦女代表比例比上一屆有所上升；黨政干部擔(dān)任人大代表的比例比上一屆有所下降，為更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

為更好地履行職責(zé)，常委會始終把自身建設(shè)放在重要位置，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善自我，努力提高履職水平。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高履職能力。狠抓機(jī)關(guān)黨建，深入開展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉政型、和諧型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。堅持人大黨組中心組、常委會組成人員和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)工作落實”和“萬名干部進(jìn)農(nóng)家”活動，進(jìn)一步更新了觀念，增強(qiáng)了做好人大工作的責(zé)任感和使命感，形成了人心思進(jìn)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。與此同時，常委會結(jié)合人大工作實際，先后舉辦法制講座10余次。通過學(xué)習(xí)，常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的政治修養(yǎng)、思想境界進(jìn)一步提高，大局意識、法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合素質(zhì)、履職能力進(jìn)一步提升。

加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)各項工作規(guī)范化。根據(jù)人大工作發(fā)展需要，不斷完善常委會和機(jī)關(guān)相關(guān)制度，先后制定和完善了《義馬市人大常委會關(guān)于討論決定重大事項的意見》、《義馬市人民代表大會常務(wù)委員會工作評議暫行辦法》、《義馬市人大常委會執(zhí)法檢查工作規(guī)程》等20余項工作制度，建立健全了依法議政、集體行權(quán)、科學(xué)決策的工作機(jī)制和制度體系。為進(jìn)一步保障人大代表依法履行職責(zé)，2011年，在市委的大力支持和政府的全面配合下，按照省人大常委會的要求，建成了人大代表活動中心，安裝了電子表決系統(tǒng)，為代表更好地行使權(quán)利、更真實地反映意愿創(chuàng)造了良好條件。使用表決器雖然是人大工作邁出的一小步，卻是發(fā)揚(yáng)民主邁出的一大步。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持把調(diào)查研究貫穿于依法履職的全過程，把群眾工作作為聽民聲、解民憂的重要渠道，采取及時轉(zhuǎn)辦、適時催辦、跟蹤協(xié)調(diào)、辦結(jié)反饋等措施，五年來，共辦理群眾來信來訪400余件（次），妥善解決了一批關(guān)系人民群眾切身利益的問題。根據(jù)市委確定的全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，八屆人大常委會主動自覺置身于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“一線”，熱情參與工業(yè)發(fā)展、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、項目建設(shè)、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等全局性重點(diǎn)工作，積極協(xié)調(diào)解決分包項目在立項、審批、資金落實、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，推動了重點(diǎn)項目按計劃穩(wěn)步推進(jìn)，得到了市委的充分肯定。加大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、選拔和使用力度，累計選調(diào)、交流科級干部14名，其中提拔任用9名，優(yōu)化了干部隊伍整體結(jié)構(gòu)，人大工作煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。不斷探索新形勢下人大宣傳工作的特點(diǎn)和規(guī)律，累計有100多篇稿件在人民代表報、人民網(wǎng)、人大建設(shè)等媒體以及省、三門峽市人大工作信息發(fā)表，樹立了我市人大機(jī)關(guān)良好的外部形象。

　　各位代表，市八屆人大常委會的歷史使命已經(jīng)完成。過去五年所取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員辛勤努力、忘我工作的結(jié)果，是全體人大代表積極參與、依法履職的結(jié)果，是“一府兩院”密切配合、協(xié)同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市八屆人大常委會，向全體人大代表和所有關(guān)心、幫助、支持人大工作的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回首五年來的工作，使我們對堅持和完善人民代表大會制度，依法履行人大常委會職權(quán)，有了更加深刻的認(rèn)識和體會：

——必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。常委會的工作必須嚴(yán)格遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，堅決維護(hù)市委的核心，使市委的決策通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦囊庵荆瑥亩褕猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，保證常委會工作的政治方向。

——必須堅持服從和服務(wù)于全市工作大局，大力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。常委會的工作要緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上，及時對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和涉及群眾利益的重大事項作出決議、決定，通過審議報告、工作視察、執(zhí)法檢查予以監(jiān)督和支持，為實現(xiàn)義馬富民強(qiáng)市奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好環(huán)境。

——必須堅持以人為本，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。維護(hù)人民群眾根本利益是人大工作的本質(zhì)要求。常委會必須堅持以人為本，關(guān)注民生，反映民意，集中民智，為民辦事，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展審議和視察，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

——必須堅持人大代表的主體地位，努力發(fā)揮代表作用。充分發(fā)揮代表的作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。常委會必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)。全體代表也只有認(rèn)真履行職責(zé)，參加管理地方國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)、管理社會事務(wù)，才能推進(jìn)人大及其常委會各項職權(quán)的有效行使。

——必須堅持開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)人大工作與時俱進(jìn)。面對新形勢新任務(wù)，與時俱進(jìn)才能更好地依法履職。常委會只有堅持從我市人大工作的實際出發(fā)，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新活動載體和方式，增強(qiáng)工作活力，才能有效地促進(jìn)人大工作的新發(fā)展。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作與憲法法律的規(guī)定和黨的要求、人民的期望相比，還有一定差距。主要表現(xiàn)在：常委會對人大工作中新情況、新問題的研究還不夠深入，人大工作的社會參與還不夠廣泛，監(jiān)督工作的力度還有待于進(jìn)一步加大，自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題要在今后的工作中認(rèn)真研究并加以解決。

今后工作的建議

各位代表，新老交替是萬物之規(guī)律，也是一個組織永葆生機(jī)和活力的源泉。本次大會是換屆的大會，更是著眼未來、共謀發(fā)展、再啟征程的大會。本次大會即將選舉產(chǎn)生的義馬市第九屆人大常委會，承載著全市人民的期望，肩負(fù)著服務(wù)、保障、推進(jìn)義馬科學(xué)發(fā)展新跨越的歷史重任。

今后五年，是義馬實施十二五規(guī)劃，完成“轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)、全面小康樣板區(qū)”三大戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)富民強(qiáng)市宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵時期，必須深刻認(rèn)識到，我們服務(wù)發(fā)展的責(zé)任比過去任何時候都更重大，我們保障民生的任務(wù)比過去任何時候都更緊迫，我們加強(qiáng)民主政治建設(shè)的使命比過去任何時候都更崇高。凝萬眾一心聚力發(fā)展，解百姓之憂共創(chuàng)和諧，仍將是常委會不變的工作基調(diào)。

展望未來，新一屆常委會要以高度的政治責(zé)任感，超越自我、敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮優(yōu)勢、依法履職，毫不動搖、一以貫之地更加注重服務(wù)大局,更加注重改善民生,更加注重發(fā)展民主，更加注重法治建設(shè)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，努力做到：依法履職在增強(qiáng)實效上有新舉措，代表工作在創(chuàng)新提高上有新進(jìn)展，自身建設(shè)在提升素質(zhì)上有新加強(qiáng)，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面，推動義馬經(jīng)濟(jì)社會各項建設(shè)不斷取得新進(jìn)步。在此，對今后五年工作提出以下建議：

第一，堅持監(jiān)督促進(jìn)，推動“一府兩院”工作。致力于監(jiān)督意識、監(jiān)督手段和監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化、創(chuàng)新和完善，不斷提高監(jiān)督的力度和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對“一府兩院”專項工作的審議監(jiān)督，加強(qiáng)對法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對財政預(yù)算的審查監(jiān)督。靈活運(yùn)用各種監(jiān)督形式，加大“議案”的使用頻率和力度。每年選定“一府兩院”的一到兩項重點(diǎn)工作，組織開展專題詢問和滿意度測評，以此推進(jìn)重點(diǎn)工作的落實。逐步建立重大事項監(jiān)督制度和問責(zé)制度。處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，在支持中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

第二，堅持決策推進(jìn)，為加快發(fā)展提供有力保障。積極探索行使重大事項決定權(quán)的領(lǐng)域和途徑，通過履行法定程序，努力實現(xiàn)市委主張與全市人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。堅持把圍繞城市建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行、重大項目建設(shè)、重大改革方案等列入常委會重大事項，依法進(jìn)行討論決定。嚴(yán)把任前審查關(guān)、票決任命關(guān)、履職監(jiān)督關(guān)和依法操作關(guān)，按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)選好人、用好人，為推進(jìn)實施三大戰(zhàn)略定位提供人才保證。

第三，堅持代表共進(jìn)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。尊重代表的法律地位和民主權(quán)利，為代表依法履職提供服務(wù)和保障。加強(qiáng)對新一屆代表的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全完善代表列席常委會議、代表聯(lián)系選民、常委會組成人員聯(lián)系代表等工作機(jī)制，擴(kuò)大代表知情知政渠道。建立健全代表述職評議、履職考核、服務(wù)保障和激勵約束機(jī)制，促進(jìn)代表管理和服務(wù)規(guī)范化、制度化。豐富和充實閉會期間代表開展活動、履行職務(wù)的新途徑、新形式，增強(qiáng)代表工作活力。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案、建議辦理工作，提高辦理效率和質(zhì)量。

第四，堅持與時俱進(jìn)，加強(qiáng)自身建設(shè)。做好人大工作，核心在班子，關(guān)鍵看隊伍，提升靠素質(zhì)。要加強(qiáng)履職能力建設(shè)，堅持圍繞中心不動搖，服務(wù)大局不松動，切實加強(qiáng)常委會及其機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高常委會工作的整體質(zhì)量和水平。大興調(diào)查研究之風(fēng)，按照“圍繞一個目標(biāo)，把握三個定位，推進(jìn)四項工作”的發(fā)展戰(zhàn)略開展專題調(diào)研，形成一批有影響力、對全市中心工作有推動力的優(yōu)秀調(diào)研成果。繼續(xù)加強(qiáng)人大理論宣傳工作，切實增強(qiáng)全社會的人大意識和法制觀念。通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，培養(yǎng)和造就一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的干部隊伍。

各位代表，堅持和完善人民代表大會制度，使命光榮，責(zé)任重大，需要繼往開來、長期不懈地努力奮斗。我們相信，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界和廣大人民群眾的關(guān)心支持下，新一屆人大及其常委會一定能夠創(chuàng)新發(fā)展、不辱使命，銳意進(jìn)取、扎實工作，在推進(jìn)我市富民強(qiáng)市戰(zhàn)略，爭當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)排頭兵的偉大實踐中作出新的更大的貢獻(xiàn)，努力譜寫出義馬民主政治建設(shè)壯麗輝煌的新篇章！