文獻資料:義馬市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
義馬市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2011年1月5日在市八屆人大七次會議上
市人大常委會主任 焦愛民
各位代表：
我受義馬市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。并請列席會議的同志們提出寶貴意見。
2010年工作回顧
2010年，市人大常委會在中共義馬市委的領(lǐng)導下，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，凝心聚力，開拓進取，依法履行職責，切實強化監(jiān)督，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。一年來，共舉行常委會會議7次，主任會議7次，審議議題30余項，作出決議、決定13項，提出審議意見100余條，依法任免國家機關(guān)工作人員29人，為推動我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，做出了積極的貢獻。
圍繞中心，服務(wù)大局，全力保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展
一是高度重視計劃和財政工作，努力促進全年經(jīng)濟目標的圓滿完成。
為全面掌握全市國民經(jīng)濟運行情況和財政預算執(zhí)行情況，市人大常委會組成調(diào)查組深入重點企業(yè)和經(jīng)濟工作相關(guān)部門,專題視察了骨干企業(yè)運行和重點項目建設(shè)，并結(jié)合市政府審計部門的審計情況，對財政收支管理和財源建設(shè)情況進行了深入調(diào)研。市八屆人大常委會第25次會議分別聽取了市政府關(guān)于2010年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，2009年財政決算及2010年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告，以及2009年財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的報告，實事求是地指出了存在的經(jīng)濟持續(xù)增長壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、重點項目進展不平衡、財政一般預算支出增幅較大等問題，提出了改進意見。會后，市政府積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門落實常委會意見，及時糾正了工作中存在的問題，確保了全年各項經(jīng)濟發(fā)展目標和工作任務(wù)的圓滿完成。
二是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是當前經(jīng)濟工作的主線。市人大常委會將此項工作列為年度重點審議的專項工作報告，制定了具體的實施方案，詳細了解了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、節(jié)能減排任務(wù)艱巨等問題，提出了有針對性的建議。市政府對此高度重視，積極研究部署，認真落實常委會意見。一是加大了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度，進一步做大能源、煤化工兩大主導產(chǎn)業(yè)；二是積極創(chuàng)新招商引資方式，進一步加大了招商引資力度；三是積極發(fā)展商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、信息廣告等服務(wù)業(yè)；四是切實抓好節(jié)能減排工作，努力建設(shè)節(jié)約型社會。一系列措施的實行，推動了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。
治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要內(nèi)容。近年來，市政府堅持“預防為主、防治結(jié)合”的原則，深入開展環(huán)境綜合整治，嚴把新建項目的環(huán)保審批關(guān)，狠抓老污染源治理，不斷加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保了環(huán)境污染防治工作目標的全面落實。特別是鉻渣治理工作取得了實質(zhì)性進展，全年完成鉻渣無害化處理7萬余噸。為加快推進環(huán)境污染治理工作，市人大常委會組成專門調(diào)查組對我市環(huán)境污染的現(xiàn)狀以及環(huán)境污染防治工作進行了深入調(diào)研。市八屆人大常委會第26次會議聽取了市政府關(guān)于此項工作的情況報告。常委會組成人員對近年來我市環(huán)境污染治理工作取得的成績表示肯定，但同時也指出了存在的一些突出問題:一是澗河流域水污染還有超標現(xiàn)象；二是鉻渣處置任務(wù)仍然十分艱巨，要開拓新的處理渠道，加快治理速度；三是城區(qū)大氣環(huán)境還有待改善。會后，市政府積極行動，加大了對鉻渣等重點污染物的治理力度，同時嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，進一步健全了污染防控體系，促進了我市生態(tài)環(huán)境的不斷改善。
三是密切關(guān)注社會民生，不斷提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平。
促進農(nóng)民增收工作。我市有涉農(nóng)居民共計42436人。近年來，我市涉農(nóng)居民人均純收入穩(wěn)步增長，年均增長率在10%以上,2010年達到6730元。為進一步促進農(nóng)民增收工作，市人大常委會組成調(diào)查組，深入轄區(qū)涉農(nóng)社區(qū)和農(nóng)業(yè)合作社對我市涉農(nóng)居民增收工作進行了深入調(diào)研，并提出了存在的勞動力轉(zhuǎn)移工作不夠扎實、農(nóng)業(yè)信息化水平有待提高、土地流轉(zhuǎn)運轉(zhuǎn)不夠規(guī)范、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社總量不夠多、帶動不夠強、效益不夠明顯、運作不夠規(guī)范等問題。市政府對此高度重視，進一步加大了對勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村合作社的支持力度，加快了我市涉農(nóng)居民增收步伐。
推進廣播電視工作。近年來，我市廣電部門緊緊圍繞全市中心工作和重大活動，按照“服務(wù)群眾、貼近群眾、惠及群眾”的總體要求，不斷探索新方法、新途徑，制作了一大批質(zhì)量較高、群眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目，受到了群眾的廣泛好評。為推動此項工作深入開展，市人大常委會組織代表對廣播電視工作進行了調(diào)研，并廣泛征求了群眾意見。結(jié)合調(diào)研情況，建議市政府進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備水平，加快引進高素質(zhì)人才，努力提高節(jié)目制作水平，增強輿論引導能力。
著力督促市政府“十件實事”辦理進度。市人大常委會堅持定期組織代表對市政府2010年“十件實事”辦理情況進行集中視察。視察中，代表們詳細了解了各項工程的進展情況。同時，針對視察中發(fā)現(xiàn)的問題，代表們與相關(guān)責任單位進行了深入的探討，共同研究解決對策。代表們建議，市政府及相關(guān)責任單位一定要本著對全市人民高度負責的精神，進一步強化責任意識，全力以赴將“十件實事”辦好、辦實；同時，要積極傾聽群眾心聲，廣泛收集民意，切實解決群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，努力促進社會的和諧穩(wěn)定。市政府對代表們的建議高度重視，進一步加大了“十件實事”辦理力度。人大常委會繼續(xù)進行跟蹤問效，推動了各項實事的順利實施。
健全機制，發(fā)揚民主，全力推進“依法治市”進程
一是加強法律監(jiān)督，保障法律法規(guī)的貫徹實施。
一年來，市人大常委會以保障憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施為重點，積極推進民主與法制建設(shè)。我們把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，積極運用執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查以及聽取和審議執(zhí)法情況報告等多種形式，先后對《就業(yè)促進法》和《傳染病防治法》等法律法規(guī)的貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查。在檢查中堅持以人為本，突出重點，深入基層和工作一線調(diào)研，力求了解憲法和法律法規(guī)實施的真實情況。不斷完善執(zhí)法檢查意見反饋制度，及時向“一府兩院”提出意見和建議，跟蹤檢查，督促整改，促進了“一府兩院”的依法行政和公正司法。在《就業(yè)促進法》的執(zhí)法過程中，針對發(fā)現(xiàn)的法律宣傳不到位、技能培訓效果不佳、項目建設(shè)與安置就業(yè)統(tǒng)籌兼顧不到位等問題，建議市政府進一步加強《就業(yè)促進法》的宣傳教育，引導群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；切實整合教育資源，增強職業(yè)培訓實效；制定優(yōu)惠政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)；安置公益崗位時，對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和殘疾人預以傾斜。市政府對人大常委會的執(zhí)法檢查工作高度重視，積極配合檢查組的工作，堅持自查自糾、邊查邊糾，對查出的問題認真予以糾正，促進了法律法規(guī)的正確實施。
二是強化司法監(jiān)督，促進司法機關(guān)依法行政和公正司法。
一年來，市人大常委會以維護公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定為目標，不斷強化對司法機關(guān)的工作監(jiān)督，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展營造有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好法治環(huán)境。監(jiān)所檢察工作是檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，對于確保刑罰執(zhí)行工作得以全面實施，切實維護在押人員合法權(quán)益有著重要的意義。市八屆人大常委會第24次會議聽取了市人民檢察院關(guān)于監(jiān)所監(jiān)察工作情況的匯報，常委會組成人員經(jīng)過認真審議，對我市監(jiān)所檢察工作給予了充分肯定。針對存在的問題，我們建議市檢察院進一步加大監(jiān)督力度，不斷創(chuàng)新工作方式，切實提高執(zhí)法水平。市檢察院對常委會的意見高度重視，認真組織落實，促進了我市監(jiān)所檢察工作的依法有序開展。為推進法院審判工作，我們通過查閱案卷、旁聽案件審理等方式，加強對審判工作的監(jiān)督。針對部分案件的執(zhí)行難問題，我們積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快案件執(zhí)行進度，有力維護了企業(yè)法人和人民群眾的切身利益。
三是依法行使人事任免權(quán)。
一年來，市人大常委會堅持黨管干部和人大依法任命干部相統(tǒng)一的原則，共依法任免國家機關(guān)工作人員29名，補選三門峽市人大代表2名。在任免工作中，常委會嚴格按照任免辦法及有關(guān)法律規(guī)定，把好干部素質(zhì)關(guān)、提請程序關(guān)，堅持供職報告制度，通過供職發(fā)言促使被任命干部信守承諾，提高了法治意識、責任意識和公仆意識。與此同時，常委會不斷加強對被任命干部的任中監(jiān)督，通過聽取工作匯報和調(diào)查、走訪等形式，充分了解和掌握被任命人員依法履職情況，并及時指出其在工作中的問題和不足，不斷增強政府及其工作部門負責人依法行政、公正司法的主動性和自覺性。
突出重點，科學決策，適時作出決議決定
討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，也是最能體現(xiàn)人民代表大會制度本質(zhì)特征的一項重要職權(quán)。市人大常委會緊緊圍繞市委工作中心，以及人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求的問題，認真行使重大事項決定權(quán)。一年來，先后作出了關(guān)于批準市政府調(diào)整2009年財政預算、關(guān)于批準2009年財政決算、關(guān)于批準義馬市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和關(guān)于通過“十二五”規(guī)劃綱要（草案）等決議、決定13項，充分發(fā)揮了人大常委會決定重大事項的職能。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的一項重要舉措。市八屆人大常委會第24次會議聽取了市政府關(guān)于《義馬市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009—2020）》編制情況的匯報。會議認為，《規(guī)劃》思路清晰，目標明確，措施具體，符合義馬發(fā)展實際和科學發(fā)展觀的要求，會議決定批準了這個《規(guī)劃》。“十二五”規(guī)劃是我市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的總綱領(lǐng)。編制“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展和全市人民切身利益的一件大事。市八屆人大常委會第29次會議聽取了市政府關(guān)于我市第十二個五年規(guī)劃編制情況的匯報，并對“十二五”規(guī)劃綱要（草案）進行了認真審議。常委會組成人員一致認為，綱要全面、細致地規(guī)劃了全市今后五年的發(fā)展藍圖，發(fā)展目標符合義馬實際，結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容全面，重點突出，具有很強的前瞻性和可操作性。會議作出了關(guān)于通過“十二五”規(guī)劃綱要（草案）的決定，并提交本次代表大會審議。
加強引導，強化服務(wù)，代表工作成效明顯
一是認真辦理代表建議、批評和意見。
市八屆人大五次會議期間，代表們提出了29件建議。會后，人大常委會將其全部轉(zhuǎn)交市政府辦理。為確保代表建議辦理落到實處，市人大常委會狠抓辦前、辦中、辦后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保建議辦理工作快速、高效進行。6月份和12月份，市人大常委會分兩次組織代表對建議辦理情況進行了集中調(diào)研和督辦，并聽取了市政府關(guān)于代表建議辦理情況的匯報，有針對性地指出了存在的問題，提出了督辦建議。常委會還加強與市政府和各承辦單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時了解掌握辦理情況，推進工作落實，并督促承辦單位對代表答復不滿意的建議重新辦理。經(jīng)過市政府和各承辦單位的積極努力，截至目前，代表所提建議已全部答復代表，答復率為100%，其中：所提問題已經(jīng)解決或基本解決的26件，占89.7%；正在解決或已列入計劃，需跨年度逐步解決的2件，占6.9%；所提問題受有關(guān)政策或客觀條件限制，暫時不能解決的1件，占3.4%。從代表反饋意見看，滿意和基本滿意率為100%，辦理質(zhì)量和辦理效率均有大幅提高。
二是組織形式多樣的代表活動。
常委會堅持邀請人大代表列席常委會會議，邀請人大代表參與常委會組織的議題調(diào)研、工作視察和執(zhí)法檢查活動，確保代表的知情權(quán)和議政權(quán)。一年來，我們組織代表緊緊圍繞全市工作大局，通過集中視察、小組視察和個人視察等形式，對重點項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境污染治理、城市集中供暖等工作進行了視察，提出了高質(zhì)量的建議，促進了全市各項工作的順利開展。在本次人代會召開前，市人大常委會又組織代表圍繞加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題進行了視察，為代表在人代會期間審議各項報告，提出高質(zhì)量的議案和建議，奠定了良好的基礎(chǔ)。
三是認真辦理人大代表和人民群眾的來信來訪。
常委會把人大信訪工作作為管理國家、管理社會、暢通人民群眾訴求渠道的重要手段，融入全市群眾工作格局。進一步規(guī)范工作程序，認真受理人民群眾信訪訴求。一年來，共接待人大代表和人民群眾來信來訪132件（次），其中來訪108人（次），群眾來信18件，上級人大轉(zhuǎn)來6件，全部進行了轉(zhuǎn)辦處理，并跟蹤問效，有力保障了人民群眾的合法權(quán)益，促進了社會的和諧穩(wěn)定。
順應(yīng)形勢，苦練內(nèi)功，常委會自身建設(shè)進一步加強
一是強化政治理論學習，扎實開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“廉政準則”學習活動和學習型黨組織創(chuàng)建活動，提升了機關(guān)干部的思想覺悟和政治理論水平。
二是加強了常委會制度建設(shè)，出臺了《常委會會議分組審議暫行辦法》，進一步提高了常委會會議的審議質(zhì)量和工作效率。
三是嚴格執(zhí)行機關(guān)各項管理制度，落實獎懲措施，進一步強化了機關(guān)紀律管理。
四是狠抓干部作風建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，扎實做好群眾工作，著力幫助群眾解決了一些生產(chǎn)生活中的實際難題。
五是認真落實市委工作部署，圓滿完成了招商引資、項目建設(shè)、群眾工作、植樹造林等各項工作任務(wù)，展現(xiàn)了人大機關(guān)良好的精神風貌。
各位代表！一年來，市人大常委會取得的成績，是市委正確領(lǐng)導、“一府兩院”積極配合、社會各界熱情支持的結(jié)果，是全體代表、常委會組成人員與機關(guān)工作人員辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！
在肯定成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，人大常委會的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是創(chuàng)新的意識還不夠強，監(jiān)督工作的針對性和實效性需進一步增強；二是代表依法履職的氛圍還不夠濃，活動的形式和內(nèi)容需進一步豐富；三是自身建設(shè)的標準還不夠高，人大工作的科學化水平需進一步提高。對此，我們將在今后的工作中高度重視，認真加以改進。
2011年主要工作
2011年是我市“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，也是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快科學發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年，市人大常委會工作的總體要求是：以黨的十七屆五中全會和市委七屆十次全會精神為指導，緊緊圍繞 “富民強市”的奮斗目標和建設(shè)“轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)、全面小康樣板區(qū)”的總體定位，認真履行法定職責，積極創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮代表作用，不斷增強監(jiān)督實效，加快推進“產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)建設(shè)、民生改善”四項工作，為開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展新局面做出積極的貢獻。
一、以科學發(fā)展觀為指導，把握人大工作的正確方向
要以科學發(fā)展觀統(tǒng)纜人大工作，想問題、辦事情、作決策，都要從全市科學發(fā)展的大局出發(fā)。要進一步增強黨的觀念和中心意識，把思想和行動統(tǒng)一到市委工作部署上來，保證人大工作正確的政治方向。要堅持統(tǒng)籌兼顧，努力做到人大工作部署與黨委的中心工作相一致，使市委重大決策經(jīng)過法定程序成為地方國家意志和人民的自覺行動，確保市委的決策部署得到貫徹實施。要堅持以人為本，更加堅定地推進社會主義民主政治建設(shè)，著力維護司法公正，促進社會公平正義，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。
二、進一步加強和改進監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督實效
要準確把握人大職能與促進發(fā)展的結(jié)合點，按照市委“圍繞一個目標、把握三個定位、推進四項工作”的總體工作思路，不斷改進監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效。一要加強對計劃、財政預算和重點項目的監(jiān)督，努力保障全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二要加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)建設(shè)等方面工作的監(jiān)督，著力推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。三要加強對市政府“十件實事”和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題的監(jiān)督，促進一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到解決，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。四要加強法律監(jiān)督，扎實開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法評議活動，督促解決“一府兩院”在執(zhí)法工作中存在的突出問題，保障法律法規(guī)在我市得到正確貫徹實施，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、進一步探索代表工作的方式方法，充分發(fā)揮人大代表作用
市人大常委會要認真貫徹落實《代表法》，著力搭建代表活動平臺，努力為代表依法履行職責服務(wù)，更好地發(fā)揮代表在閉會期間的作用。要進一步健全和完善代表小組活動制度，發(fā)揮代表小組作用，組織各級人大代表開展評議、調(diào)研、視察、走訪選民等活動。要進一步總結(jié)和推廣代表工作典型，加強對代表工作的宣傳，激發(fā)人大代表的履職熱情。要進一步加強對議案、建議辦理工作的督促檢查，實行議案、建議對口督辦機制，選擇一些沒有得到有效落實的議案、建議，實行二次督辦，不斷提高議案、建議辦理的質(zhì)量和解決率。
四、進一步加強重大事項決定和人事任免工作
常委會將進一步探索和完善行使重大事項決定權(quán)的方式和方法，對事關(guān)全市大局和長遠發(fā)展的重大事項，以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時依法作出決議、決定，把市委的主張依法轉(zhuǎn)化為地方國家意志，轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，認真行使好人事任免權(quán)，堅持國家機關(guān)工作人員任前法律知識考試、供職發(fā)言制度，加強對選舉和任命干部的監(jiān)督，督促國家機關(guān)工作人員進一步增強法律意識、人大意識，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。
五、進一步加強常委會自身建設(shè)，切實增強履職能力
要進一步加強機關(guān)作風建設(shè)，大興調(diào)查研究之風，形成深入基層、深入群眾調(diào)查研究的良好風氣，重視調(diào)研成果的總結(jié)提煉，促進調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。要堅持求真務(wù)實的工作作風，加強對各項審議意見落實情況的監(jiān)督檢查，確保審議意見得到有效落實。要繼續(xù)堅持機關(guān)學習制度，拓寬學習渠道，豐富學習內(nèi)容，切實提高人大機關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和履職能力。
各位代表，新年伊始，萬象更新，新的形勢賦予了我們新的歷史使命，讓我們在中共義馬市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，振奮精神，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，全力推進人大各項工作，為實現(xiàn)我市“富民強市”宏偉目標而努力奮斗。
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