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    為改善空氣質(zhì)量，減少非道路移動機械污染排放，結(jié)合我市實際，義馬市人民政府制定了《關(guān)于劃定高排放非道路移動機械禁用區(qū)的通告》，（以下簡稱《通告》），現(xiàn)就《通告》解讀如下。

一、制定《通告》背景、依據(jù)、出臺目的

（一）制定《通告》的背景

為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，“十四五”期間，對高污染工業(yè)源、移動源、揚塵源實施更加精準(zhǔn)、科學(xué)、依法管控。在移動源污染中，非道路移動機械排放污染是主要組成部分，尤其是老舊工程機械污染物排放濃度高，流動性大，已成為我市大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。非道路移動機械污染排放監(jiān)管工作日益受到重視，成為移動源污染監(jiān)管工作的重要內(nèi)容之一。為此，《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》（豫政〔2024〕12號）提出，“擴大高排放非道路移動機械禁用區(qū)范圍，提升管控要求”。《河南省2024年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》（豫環(huán)委辦〔2024〕7號）《河南省2024年柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（豫環(huán)委辦〔2024〕7號）提出，“更新劃定高排放非道路移動機械禁用區(qū)范圍，將鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)、施工工地等機械高頻使用場所納入高排放非道路移動機械禁用區(qū)管理”。

（二）制定《通告》的依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》中第六十一條“城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。”

《河南省大氣污染防治條例》第四十三條規(guī)定“城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。”

《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（豫政 〔2024〕12號），按照河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室關(guān)于印發(fā) 《河南省2024年柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（豫環(huán)委辦〔2024〕7號）提出的“各省轄市及所屬縣（市）以政府公告的形式，重新向社會公布禁用區(qū)劃定范圍和管理要求，除建成區(qū)外，將機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)、主要施工工地等機械高頻使用場 全部納入禁用區(qū)范圍，禁止國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)以及不符合相關(guān)管理要求的機械在禁用區(qū)內(nèi)使用。”

（三）出臺《通告》的目的

加強非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管，著力提升非道路移動機械污染防治水平，逐步削減非道路移動機械污染物排放，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)，更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本通告。

二、制定《通告》過程

2024年10月，三門峽市生態(tài)環(huán)境局義馬分局在公告起草前先后參考了三門峽市、盧氏縣等《關(guān)于劃定高排放非道路移動機械禁用區(qū)的通告》和河南省環(huán)委會辦公室印發(fā)的《三門峽市2024年藍(lán)天、碧水、凈土和柴油貨車四大攻堅戰(zhàn)實施方案》（豫環(huán)委辦〔2024〕7號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》（豫政 〔2024〕12號）結(jié)合我市實際，草擬了我市《關(guān)于劃定高排放非道路移動機械禁用區(qū)的通告》（征求意見稿） 。并向各市直單位征求意見，通過法制初審、公平性競爭審查和合法性審核，多次修改，最終定稿。經(jīng)市政府第五十次常務(wù)會議審議通過。

三、意見征集和采納情況

《通告》征求了市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉及的8個市直單位，最終均無意見。

四、《通告》的重要舉措、處罰措施

《通告》從強化高排放非道路移動機械禁用區(qū)管理和減少污染物排方面入手，著力解決轄區(qū)非道路移動機械無序管理的

狀態(tài)，對使用超標(biāo)排放非道路移動機械或者違反高排放非道路移動機械禁用區(qū)管理要求的行為，依法予以查處并限期整改。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零三條第三項之規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車船和非道路移動機械用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十條之規(guī)定，進(jìn)口、銷售超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門、海關(guān)按照職責(zé)沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械；進(jìn)口行為構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。

依據(jù)《河南省大氣污染防治條例》第七十四條之規(guī)定，違反本條例第四十三條第二款規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元罰款。違反本條例第四十三條第四款規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止使用，處五千元以上二萬元以下罰款。

五、惠民利民舉措

《通告》將以政府公告的形式向社會公開，接受公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用非道路移動機械的，及時撥打12345政務(wù)服務(wù)熱線進(jìn)行投訴，減少非道路移動機械排放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

六、涉及范圍

市區(qū)建成區(qū)全部區(qū)域：（一）市區(qū)建成區(qū)全部區(qū)域：天山路以東、八一路以西、迎賓大道以南、人民路以北（不含上述道路）形成的閉合區(qū)域。

（二）我市轄區(qū)內(nèi)的鐵路貨場、物流園區(qū)和工礦企業(yè)。

七、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

禁用區(qū)內(nèi)，禁止使用國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械；在用非道路移動機械應(yīng)按照《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作的通知》（豫環(huán)辦〔2020〕30號）要求編碼登記上牌，定位聯(lián)網(wǎng)實時在線，且有尾氣檢測合格報告；工程招標(biāo)和施工、生產(chǎn)等鼓勵使用電動、氫能等清潔能源非道路移動機械。

《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886—2018）規(guī)定的Ⅲ類。

八、文件時效

通告自2024年12月13日起施行。2021年12月29日印發(fā)的《義馬市人民政府關(guān)于劃定高排放非道路移動機械禁用區(qū)的通告》（〔2021〕2號）同步廢止。

九、關(guān)鍵詞詮釋

本通告所指非道路移動機械為：用于非道路上，裝用在非恒定轉(zhuǎn)速下工作的柴油機的移動機械和工業(yè)運輸設(shè)備、裝用在恒定轉(zhuǎn)速下工作的柴油機的非道路機械。主要包括但不限于以下機械類型：工程機械（裝載機、推土機、挖掘機、打樁機、鏟車、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、鏟車、推車、吊車、旋挖機、非公路用卡車等）、農(nóng)業(yè)機械（大、中、小型拖拉機，聯(lián)合收割機等）、林業(yè)機械、漁業(yè)機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設(shè)備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、混凝土輸送泵、水泵等。

高排放非道路移動機械指未按照《中華人民共和國大氣污

染防治法》第五十九條的規(guī)定，加裝或者更換符合要求的污染控制裝置，未達(dá)到國家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的或者尾氣排放不達(dá)標(biāo)的在用非道路移動機械。標(biāo)準(zhǔn)限值為《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886—2018）規(guī)定的Ⅲ類。

十、政策問答

（一）非道路移動機械禁用區(qū)的范圍是什么？

市區(qū)建成區(qū)全部區(qū)域：天山路以東、八一路以西、迎賓大道以南、人民路以北（不含上述道路）形成的閉合區(qū)域；我市轄區(qū)內(nèi)的鐵路貨場、物流園區(qū)和工礦企業(yè)。

（二）非道路移動機械主要有哪些？

本通告所指非道路移動機械為：用于非道路上，裝用在非恒定轉(zhuǎn)速下工作的柴油機的移動機械和工業(yè)運輸設(shè)備、裝用在恒定轉(zhuǎn)速下工作的柴油機的非道路機械。主要包括但不限于以下機械類型：工程機械（裝載機、推土機、挖掘機、打樁機、鏟車、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、鏟車、推車、吊車、旋挖機、非公路用卡車等）、農(nóng)業(yè)機械（大、中、小型拖拉機，聯(lián)合收割機等）、林業(yè)機械、漁業(yè)機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設(shè)備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、混凝土輸送泵、水泵等。

高排放非道路移動機械指未按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十九條的規(guī)定，加裝或者更換符合要求的污染控制裝置，未達(dá)到國家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的或者尾氣排放不達(dá)標(biāo)的在用非道路移動機械。

（三）禁用區(qū)有哪些管理要求？

禁用區(qū)內(nèi)， 禁止使用國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械；在用非道路移動機械應(yīng)按照《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作的通知》（豫環(huán)辦〔2020〕30號）要求編碼登記上牌，定位聯(lián)網(wǎng)實時在線，且有尾氣檢測合格報告；工程招標(biāo)和施工、生產(chǎn)等鼓勵使用電動、氫能等清潔能源非道路移動機械。

（四）如果違反禁用區(qū)管理要求如何處罰？

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十六條之規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十九條之規(guī)定，在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十五條之規(guī)定，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車船、非道路移動機械用燃料；禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非

機動車用燃料；禁止向非道路移動機械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶

銷售渣油和重油。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零三條第三項之規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車船和非道路移動機械用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的；由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理

部門責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十條之規(guī)定，進(jìn)口、銷售超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門、海關(guān)按照職責(zé)沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械；進(jìn)口行為構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。

依據(jù)《河南省大氣污染防治條例》第七十四條之規(guī)定，違反本條例第四十三條第二款規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元罰款。違反本條例第四十三條第四款規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止使用，處五千元以上二萬元以下罰款。

十一、解讀機關(guān)及解讀人

1.解讀機關(guān)：三門峽市生態(tài)環(huán)境局義馬分局

2.解讀人：李少華   

3.政策服務(wù)咨詢電話：5580001-5136