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政府工作報(bào)告

——2022年4月17日在義馬市第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

義馬市人民政府市長(zhǎng)? 袁銳鋒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2021年及本屆政府工作回顧

2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是我市發(fā)展史上不平凡的一年。一年來，我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委政府和市委決策部署，沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”（1）“六保”（2）工作，把黨史學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.6%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.1%。

一年來，我們堅(jiān)持項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)為要，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。145個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資178億元、占目標(biāo)任務(wù)147%，開祥化工年產(chǎn)10萬噸PBT系列產(chǎn)品等107個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，匯康環(huán)保年產(chǎn)10萬噸水性涂料等32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目開工率、竣工率、投資額均創(chuàng)歷史新高。尤其是，總投資39.4億元的一帶一路區(qū)域性大宗商品物流中心國家級(jí)豫西儲(chǔ)備煤基地和總投資141億元的高分子復(fù)合材料等“一攬子”項(xiàng)目的陸續(xù)落地，義馬在“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”格局上的支點(diǎn)作用將愈發(fā)突出，未來在可降解塑料市場(chǎng)上也將占有重要地位。“萬人助萬企”活動(dòng)扎實(shí)開展。解決各類問題225個(gè)，累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)5600余萬元，清欠賬款370萬元，幫助419家中小微企業(yè)獲得貸款超過15億元。全年市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長(zhǎng)27.4%。保障能力持續(xù)增強(qiáng)。搶抓政策機(jī)遇，共爭(zhēng)取各類資金超過6億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三保”（3）夯實(shí)了財(cái)力保障。

一年來，我們堅(jiān)持靶向施策、調(diào)轉(zhuǎn)并重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出穩(wěn)健步伐。“三大改造”持續(xù)深化。引導(dǎo)25家企業(yè)實(shí)施“三大改造”項(xiàng)目44個(gè)，億群環(huán)保等4家企業(yè)順利通過“兩化融合”（4）貫標(biāo)，開祥化工乙炔揚(yáng)塵綜合治理等6個(gè)綠色化改造和13個(gè)技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目竣工投用。新興產(chǎn)業(yè)加速布局。全市5G基站突破160個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全域5G信號(hào)全覆蓋。精準(zhǔn)謀劃實(shí)施5G應(yīng)用項(xiàng)目16個(gè)，其中開祥化工智慧園區(qū)等6個(gè)項(xiàng)目建成投用。全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)34%。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)活躍發(fā)展。一帶一路區(qū)域性大宗商品物流中心國家級(jí)豫西儲(chǔ)備煤基地一期建成投運(yùn)，營業(yè)收入突破4億元。電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)53家，榮獲“省級(jí)電子商務(wù)示范基地”。光明街實(shí)現(xiàn)提升改造，狂口商貿(mào)大廈基本竣工，好又多等大型商超簽約入駐，全年新增三產(chǎn)服務(wù)業(yè)861家、占新增市場(chǎng)主體比重達(dá)84%，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食種植面積穩(wěn)定在3.7萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.1萬噸。新認(rèn)證綠色食品6個(gè)，高規(guī)格舉辦第十三屆大櫻桃文化藝術(shù)活動(dòng)，“櫻桃好吃 義馬當(dāng)鮮”品牌影響力顯著提升。全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)93.6%。

一年來，我們堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展活力得到不斷釋放。重點(diǎn)改革有序推進(jìn)。梳理完成1815項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)13個(gè)地市189個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”，“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)開辦、變更實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)，個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)開辦。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在三門峽市前列，涉農(nóng)社區(qū)全部成立股份合作社并同步完成股權(quán)配置，集體經(jīng)濟(jì)空白村全面消除。先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)順利掛牌，省直管縣財(cái)政體制改革圓滿完成，投融資、社會(huì)信用等其他改革穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)力。千秋新能源、億群環(huán)保、瑞能化工等3家企業(yè)晉級(jí)第十屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國賽，在全省11個(gè)晉級(jí)全國賽的縣（市）里，我市晉級(jí)企業(yè)數(shù)量高居首位。中車重裝、瑞輝新材料、億群環(huán)保、寶宜新材料等4家企業(yè)成功申報(bào)河南省2021年“專精特新”中小企業(yè)，全市國家科技型中小企業(yè)達(dá)12家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)增加值增速10.6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展新動(dòng)能加速匯聚。開放合作成效顯著。全年簽約項(xiàng)目17個(gè)、簽約金額達(dá)104億元，履約率達(dá)94%。全年實(shí)際利用境外資金2.7億美元，引進(jìn)省外資金55.3億元，進(jìn)出口總額完成1550萬元。

一年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)更加優(yōu)美宜居。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。南環(huán)貨運(yùn)通道一期工程全面竣工，與新310國道實(shí)現(xiàn)對(duì)接，振興路等9條道路提質(zhì)改造順利完工，16條主次干道路面修復(fù)任務(wù)全面完成。新增城市供熱60萬平方米，新建改造雨污水管道2800米，更換窨井設(shè)施900余套，確保了安全度汛。拆違治亂全面鋪開。累計(jì)拆除違建6488處、28.2萬平方米，恢復(fù)治理22萬平方米，解決了一批久拖未解的城市“頑疾”。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。清運(yùn)各類垃圾4.7萬噸，農(nóng)村污水處理率達(dá)90%以上。戶廁改造走在全省前列，榮獲河南省廁所革命先進(jìn)縣（市）。程村社區(qū)成功入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。生態(tài)環(huán)境不斷向好。全年P(guān)M2.5、PM10分別下降20.4%、5%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.5%、創(chuàng)歷史新高，澗河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣（市）。同時(shí)，對(duì)中央第二輪環(huán)保督察反饋問題及時(shí)落實(shí)整改，鞏固提升督察實(shí)效。

一年來，我們堅(jiān)持民有所盼、政有所應(yīng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把就業(yè)擺在突出位置。發(fā)布各類就業(yè)崗位7000余個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2864萬元，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金138萬元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3480人。基本保障有力有效。戶籍人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，困難群體基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到全覆蓋。率先在全省建立困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，入選省民政廳“2021年度社會(huì)救助改革創(chuàng)新優(yōu)秀試點(diǎn)單位”，累計(jì)為困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象和退役軍人發(fā)放各類補(bǔ)助資金1865萬元。社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。全市普惠性幼兒園達(dá)到92%，16所學(xué)校教學(xué)設(shè)施提標(biāo)改造全部完工，課后延時(shí)服務(wù)有序開展，公共體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場(chǎng)全面完工。市人民醫(yī)院公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心建成投用，婦幼保健綜合服務(wù)中心主體竣工，全市醫(yī)療服務(wù)和救治能力進(jìn)一步提升。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。率先在三門峽地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)全覆蓋，為全市2400余家九小場(chǎng)所全部安裝智慧煙感系統(tǒng)，將消防“神經(jīng)”延伸至社會(huì)“末梢”，有效提升全市安全生產(chǎn)事故防控能力。持續(xù)做好信訪積案化解，全市信訪形勢(shì)保持穩(wěn)定。

一年來，我們堅(jiān)持提升效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”（5）的決定性意義，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全市政府系統(tǒng)學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局，聚焦群眾急難愁盼，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。牢固樹立過緊日子思想，全市非重點(diǎn)非剛性支出預(yù)算壓減20%，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)縮減，集中財(cái)力支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案111件，辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。

與此同時(shí)，擁軍優(yōu)屬、人民防空、退役軍人服務(wù)保障、民族宗教等工作進(jìn)一步加強(qiáng)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮；金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷、檔案史志、通信、郵政等部門服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

本屆政府成立以來，市政府班子堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中積蓄了發(fā)展后勁，在對(duì)外開放中改善了發(fā)展環(huán)境，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

五年來，我們難中求成、逆勢(shì)而上，綜合實(shí)力不斷提升。“十三五”期間，我們?cè)庥隽恕叭ギa(chǎn)能”和“新控煤”等系列政策帶來的不利影響，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑、人口人才外流的嚴(yán)峻形勢(shì)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的持續(xù)努力，地區(qū)生產(chǎn)總值增速在2016年實(shí)現(xiàn)止跌回升，到2017年實(shí)現(xiàn)扭負(fù)為正，2018年以來延續(xù)了穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、財(cái)政一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)分別達(dá)6.1%、7.2%、9.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提速進(jìn)位。在省社科院發(fā)布的《2021年河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》中，我市綜合排名躍居全省第7位，較2016年的76位提升了69個(gè)位次，高質(zhì)量發(fā)展邁出逆勢(shì)突破的鏗鏘步伐。

五年來，我們凝心聚力、大干快上，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)。累計(jì)完成投資519億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目593個(gè)，建成352個(gè)，形成了重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目持續(xù)突破和短平快項(xiàng)目集群發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，特別是一帶一路區(qū)域性大宗商品物流中心國家級(jí)豫西儲(chǔ)備煤基地、獨(dú)立工礦區(qū)提升改造、增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)等三大項(xiàng)目成功納入國家盤子，將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)和老舊礦區(qū)的提質(zhì)改造奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在化危為機(jī)中不斷壯大，單一能源開采正在向物流貿(mào)易拓展，煤化工產(chǎn)業(yè)由原料化工向應(yīng)用化工轉(zhuǎn)型，裝備制造產(chǎn)業(yè)向軌道交通領(lǐng)域延伸，電子信息和新能源新材料產(chǎn)業(yè)邁向集群化發(fā)展。此外，億群環(huán)保、羲和化工、鑫海新能源等新興企業(yè)快速成長(zhǎng)，天匯藥業(yè)、金裕機(jī)械重獲新生，氣化廠、綜能公司、義騰新能源重整盤活加速推進(jìn)，預(yù)計(jì)可新增工業(yè)產(chǎn)值近百億元。按照“深挖資源、植入文化、集聚人氣、繁榮商業(yè)”思路，先后成功打造珠江路、光明街、梨園街等一批特色街區(qū)，引導(dǎo)休閑消費(fèi)產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)邁進(jìn)。同時(shí)，發(fā)展壯大生鮮配送、移動(dòng)辦公、在線咨詢、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)和新生服務(wù)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由2016年的1.0:70.3:28.7調(diào)整優(yōu)化為2021年的1.3:63:35.7，第三產(chǎn)業(yè)比重提高7個(gè)百分點(diǎn)。圍繞“特”“優(yōu)”文章抓農(nóng)業(yè)，新增大櫻桃種植面積1500畝、小雜糧種植面積2000畝，花椒種植面積達(dá)6000畝，形成了清風(fēng)山大櫻桃、付村花椒、石門小雜糧、國珍蔬菜、“粉常好”粉條等一批具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。將美學(xué)經(jīng)濟(jì)植入鄉(xiāng)村發(fā)展，大櫻桃文化藝術(shù)活動(dòng)迎來央視《鄉(xiāng)村大舞臺(tái)》節(jié)目錄播，河口粉黛草莊園成為網(wǎng)紅打卡地，清風(fēng)山彩虹路成為市民健身休閑新去處，鄉(xiāng)村振興煥發(fā)出新活力。

五年來，我們建管并舉、統(tǒng)籌提質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以城市創(chuàng)建為總牽引，動(dòng)員全市上下集中力量開展系列專項(xiàng)行動(dòng)，國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市提名城市、中國天然氧吧相繼創(chuàng)建成功。銀杏路、南環(huán)貨運(yùn)通道一期等外聯(lián)通道實(shí)現(xiàn)對(duì)接，千符路、富民路等一批“斷頭路”“卡脖子路”有效貫通，狂口等52個(gè)老舊小區(qū)成功改造，全市集中供熱覆蓋率、天然氣普及率分別達(dá)到78%和65%。新建改造公園、游園29處，城市公園服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)85%，群眾出行實(shí)現(xiàn)了“300米見綠、500米見園”。全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，農(nóng)村人居環(huán)境改善工作保持全省領(lǐng)先，河口、南河社區(qū)被評(píng)為國家森林鄉(xiāng)村。20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)全部獲得市級(jí)以上文明社區(qū)榮譽(yù)，一村一品、一村一韻、一村一景已成為義馬鄉(xiāng)村的“生態(tài)名片”。

五年來，我們銳意改革、擴(kuò)大開放，內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)。655類事項(xiàng)納入“最多跑一次”清單，1172類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，各類市場(chǎng)主體較2016年增長(zhǎng)1.2倍。舉全市之力推動(dòng)國企剝離辦社會(huì)，如期完成全省近十分之一的“三供一業(yè)”移交改造任務(wù)，被評(píng)為全省“國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”。科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，全市國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到11家、建成市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)26個(gè)，分別比2016年增長(zhǎng)近3倍和1.2倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)20%。2021年全市實(shí)際吸收外資、省外資金分別是2016年的1.5倍和1.3倍。

五年來，我們克難攻堅(jiān)、守牢底線，風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效化解。堅(jiān)持“輸血”“造血”并舉、“扶貧”“扶智”并重，全市困難群眾生活水平持續(xù)提升，結(jié)對(duì)幫扶陜州區(qū)脫貧任務(wù)如期完成。空氣質(zhì)量三項(xiàng)指標(biāo)連年實(shí)現(xiàn)“兩降一增”（6），出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面完成受鉻污染物無害化處置任務(wù)，污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)高質(zhì)量完成。全市綜合債務(wù)率和債務(wù)規(guī)模穩(wěn)定在合理區(qū)間，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，相繼建成市應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和安全教育培訓(xùn)中心，新組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和安全專家?guī)欤袘?yīng)急救援能力全面提升。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于疫情防控各項(xiàng)決策部署，全力壓實(shí)“四方責(zé)任”（7），落實(shí)“四早機(jī)制”（8），扎牢“四個(gè)口袋”（9），提升五種能力，充分發(fā)揮哨點(diǎn)作用，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控工作，全面守護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，千方百計(jì)幫助企業(yè)解難紓困，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”。

五年來，我們厚植民生、情系百姓，民生福祉不斷改善。累計(jì)投入民生支出超過52億元，建設(shè)民生項(xiàng)目79個(gè)。新建英山外語學(xué)校1所，改擴(kuò)建中小學(xué)5所，新增校舍面積6萬余平方米，教育資源擴(kuò)容增量，學(xué)校面貌煥然一新，義務(wù)教育“大班額”全面消除；高考一本上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)七連升，義馬煤炭高級(jí)技工學(xué)校成功升格為河南省能源工業(yè)技師學(xué)院。市人民醫(yī)院搬遷新址并成功創(chuàng)建二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生室全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。全面完成新能源公交車輛替換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交線路全覆蓋，成為全省首批“村村通”客車提質(zhì)工程示范縣（市）。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，新安故城遺址入選第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。全面加強(qiáng)城區(qū)辦事處和社區(qū)建設(shè)，35個(gè)社區(qū)全部建成省級(jí)規(guī)范化社區(qū)。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面推進(jìn)“一村一警”，高標(biāo)準(zhǔn)建成綜治中心，成功破獲三門峽建市以來單案抓獲人數(shù)最多的“2.26”電信詐騙案，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是上級(jí)黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民和衷共濟(jì)、踔厲奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持和參與義馬建設(shè)發(fā)展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝！向駐義馬武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預(yù)備役人員，向堅(jiān)守在疫情防控戰(zhàn)線的醫(yī)務(wù)工作者、全體工作人員和志愿者，致以崇高敬意！

各位代表，五年來的拼搏與奮斗，特別是戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐，讓我們?cè)絹碓缴羁痰伢w會(huì)到，做好政府各項(xiàng)工作：一是必須突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須立足實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)謀發(fā)展，搶抓機(jī)遇促發(fā)展；必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。二是必須堅(jiān)持以人為本。把服務(wù)群眾和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面把握民生和發(fā)展相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系，堅(jiān)持盡力而為、量力而行把涉及群眾安危冷暖、急難愁盼的大事小事辦好，更好滿足人民的美好生活需要。三是必須強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，把創(chuàng)新作為最強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，把創(chuàng)新作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，堅(jiān)決破除不利于創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙，堅(jiān)決打破阻礙創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬，下大力氣補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，營造創(chuàng)新氛圍，聚集創(chuàng)新資源，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。四是必須統(tǒng)籌安全和發(fā)展關(guān)系。發(fā)展和安全互為條件，彼此支撐。一方面，安全是發(fā)展的前提。只有安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，發(fā)展是安全的保障。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，是啟迪，是探索，更是寶貴財(cái)富，在今后的工作中，我們必須一以貫之、完善提升、發(fā)揚(yáng)光大！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前政府工作仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重，資金、土地、環(huán)境、人才等要素制約亟需破解，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，民生保障和社會(huì)治理仍有薄弱環(huán)節(jié)，安全、環(huán)保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，政務(wù)服務(wù)還有不少短板，營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化。對(duì)于這些問題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，對(duì)標(biāo)對(duì)表省市“兩個(gè)確保”（10）“十大戰(zhàn)略”（11）決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化義馬開好局、起好步，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章貢獻(xiàn)強(qiáng)勁的義馬力量。

發(fā)展目標(biāo)是：一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大突破。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)兩位數(shù)以上，綜合實(shí)力大幅提升，成為晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的重要支撐點(diǎn)。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成長(zhǎng)壯大，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，確保走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的好路子。三是民生改善實(shí)現(xiàn)重大突破。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)2萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下。居民享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)更加全面和優(yōu)質(zhì)，平均壽命進(jìn)一步提升，公共交通出行更加便捷高效，全市居民幸福感明顯提升。四是補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。要聚焦高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)性補(bǔ)齊各類發(fā)展短板，特別是要突出解決好水資源、土地、能源、資金等關(guān)鍵要素的制約問題，有效降低企業(yè)運(yùn)行成本。五是城鄉(xiāng)建管實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。城市空間結(jié)構(gòu)布局更加合理有序，城市承載能力進(jìn)一步提升，智慧城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，基本形成“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”發(fā)展格局。六是治理能效實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。法治義馬建設(shè)對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，依法治理能力進(jìn)一步提升，基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提高；平安義馬建設(shè)更加深入，公共安全感保持全省前列，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)。

三、2022年政府工作主要目標(biāo)和任務(wù)

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面落實(shí)省十一次黨代會(huì)、三門峽市八次黨代會(huì)和市十次黨代會(huì)各項(xiàng)部署的開局之年。做好政府工作，對(duì)于鞏固發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定至關(guān)重要。按照“市委定方向、政府抓落實(shí)”的工作要求，緊緊圍繞“推動(dòng)義馬新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全市人民滿意的新義馬”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定執(zhí)行“三城四基地”（12）的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決落實(shí)“五項(xiàng)工作機(jī)制”（13），扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上，研發(fā)投入強(qiáng)度超過2%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)同步，單位生產(chǎn)總值能耗與“十四五”控制目標(biāo)統(tǒng)籌銜接。

重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一要持續(xù)擴(kuò)大有效投資。今年謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目171個(gè)，力爭(zhēng)簽約50個(gè)、開工50個(gè)、投產(chǎn)50個(gè)，完成投資150億元以上。前期項(xiàng)目要抓落地，加快完善高端材料產(chǎn)業(yè)園前期手續(xù)，著力破解煤炭指標(biāo)問題，爭(zhēng)取進(jìn)入國家和省項(xiàng)目大盤子；統(tǒng)籌推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)和全域屋頂光伏等項(xiàng)目，同步做好開祥化工年產(chǎn)24萬噸BDO和40萬噸PBS等項(xiàng)目前期工作。簽約項(xiàng)目要抓開工，羲和化工年產(chǎn)3000噸高端醫(yī)藥中間體等9個(gè)簽約項(xiàng)目上半年要開工建設(shè)。開工項(xiàng)目要抓投產(chǎn)，一帶一路區(qū)域性大宗商品物流中心國家級(jí)豫西儲(chǔ)備煤基地二期等13個(gè)已開工項(xiàng)目年內(nèi)要建成投產(chǎn)。投產(chǎn)項(xiàng)目要抓達(dá)效，全力協(xié)調(diào)弘潤(rùn)化工、千秋新能源、羲和化工等企業(yè)氣源問題，確保投產(chǎn)項(xiàng)目滿負(fù)荷運(yùn)行生產(chǎn)。二要穩(wěn)定市場(chǎng)主體。全面落實(shí)新一輪企業(yè)紓困增效政策，推動(dòng)減稅降費(fèi)、市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)、普惠金融服務(wù)等措施直接惠及市場(chǎng)主體，讓廣大市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶不僅能生存、而且更活躍。加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次市場(chǎng)主體培育行動(dòng)，確保各類市場(chǎng)主體總量、增量穩(wěn)步提升，年內(nèi)新增“四上企業(yè)”突破40家。三要提升開發(fā)區(qū)綜合承載能力。持續(xù)做好園區(qū)安全整治提升，加快推進(jìn)消防特勤站、危化車輛停車場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到C類。一體部署園區(qū)道路、管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決企業(yè)用電用氣成本高問題。加快推進(jìn)中水回用和第二污水處理廠改擴(kuò)建，力爭(zhēng)早日建成投用，進(jìn)一步降低企業(yè)用水成本。“一地一策”消化閑置土地，盤活建設(shè)用地200畝以上。

（二）抓轉(zhuǎn)型促升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。一要做強(qiáng)二產(chǎn)。要深入推進(jìn)“三大改造”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造“應(yīng)改盡改”，支持開祥化工爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)“綠色工廠”，瑞輝新材料等5家企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)“綠色工廠”。抓好瑞輝新材料年產(chǎn)10萬噸合成新材料等5個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，確保全年技改投資增長(zhǎng)20%以上。要發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基地，在能源物流基地上，以一帶一路區(qū)域性大宗商品物流中心國家級(jí)豫西儲(chǔ)備煤基地為中心、各級(jí)物流場(chǎng)站為節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)建大宗商品物流體系，著力推動(dòng)煤炭企業(yè)從生產(chǎn)供應(yīng)向物流貿(mào)易轉(zhuǎn)型。在可降解塑料基地上，加快開祥化工年產(chǎn)10萬噸PBT系列產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)，提升企業(yè)盈利能力。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)總投資141億元的高分子復(fù)合新材料項(xiàng)目，打造全國重要的可降解塑料基地。在高端裝備制造基地上，以中車重裝為龍頭，推動(dòng)集成式車端箱、壓縮套管兩個(gè)新產(chǎn)品盡快開工實(shí)施，將現(xiàn)有的10種產(chǎn)品擴(kuò)大到18種以上，實(shí)現(xiàn)軌道交通產(chǎn)品高中低端全覆蓋，著力打造全省重要的軌道交通元器件生產(chǎn)基地。在新興醫(yī)藥基地上，推動(dòng)復(fù)壽堂藥業(yè)抓緊進(jìn)行批量生產(chǎn)、盡快搶占市場(chǎng)份額；同時(shí)，積極與海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、四川蜀中藥業(yè)集團(tuán)對(duì)接合作，爭(zhēng)取再引進(jìn)一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二要做優(yōu)三產(chǎn)。在主城區(qū)，圍繞“吃住行游購?qiáng)省保M(jìn)一步豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，著力提升珠江路管理服務(wù)水平、龍山街基礎(chǔ)設(shè)施水平和光明街規(guī)范整潔水平，逐步將珠江路打造成精品購物街、光明街打造為特色美食街，以街區(qū)發(fā)展引領(lǐng)消費(fèi)熱點(diǎn)。同時(shí)，圍繞環(huán)體育公園和銀杏公園兩大片區(qū)，著力打造成我市高端商務(wù)區(qū)。在市域北部和副城區(qū)，依托義馬獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、紅色游、民俗游、采摘游，將沿線旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村農(nóng)家樂“串珠成鏈”，打造獨(dú)具特色的精品旅游線路。三要做精一產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全、耕地保護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.2萬噸以上。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為著力點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破口，進(jìn)一步擴(kuò)大華昌薯業(yè)生產(chǎn)加工規(guī)模，加快龍康中央廚房食品加工中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品由初加工向精深加工、綜合利用、產(chǎn)銷一體發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)大櫻桃、優(yōu)質(zhì)小雜糧、設(shè)施蔬菜、精品果園等特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化、品牌化發(fā)展，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，促進(jìn)農(nóng)民增收富裕。

（三）抓改革擴(kuò)開放，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力。一要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在“放管服”改革上，確保省級(jí)下放的255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)接得住、管得好、用得活。加快“市民之家”建設(shè)，對(duì)企業(yè)、群眾關(guān)心的高頻事項(xiàng)實(shí)行“一件事一次辦”；審批事項(xiàng)在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)“一枚印章管審批”。提升街道、社區(qū)綜合便民服務(wù)大廳效能，下放便民事項(xiàng)100項(xiàng)以上，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“走進(jìn)千家萬戶”。在農(nóng)村綜合改革上，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，打造2—3個(gè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革示范村。有序推進(jìn)“一戶一宅”改革，力爭(zhēng)再盤活集體建設(shè)用地300畝以上。在開發(fā)區(qū)改革上，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制工作，全面開展“三化三制”（14）改革，加快推行“管委會(huì) 公司”運(yùn)營模式。二要加大招商引資力度。要轉(zhuǎn)變招商方式，提高招商引資質(zhì)效，全面推行項(xiàng)目分析會(huì)商 代辦制 聯(lián)審聯(lián)批集成服務(wù)模式，為項(xiàng)目從簽約到建成投產(chǎn)提供全方位保障。要持續(xù)跟蹤鞏固與央企對(duì)接合作成果，繼續(xù)與河南裝投公司對(duì)接，加快推進(jìn)義騰新能源破產(chǎn)重整；深化與中化商務(wù)合作，確保高分子新材料標(biāo)準(zhǔn)化廠房PPP項(xiàng)目三季度開工建設(shè)，推動(dòng)綜能公司重組盤活及后續(xù)填平補(bǔ)齊延鏈項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要全面優(yōu)化營商環(huán)境。要常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動(dòng)，切實(shí)解決好影響項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。要全面推行三項(xiàng)行動(dòng)，即推行有訴即應(yīng)、有訴即辦行動(dòng)。推行“標(biāo)準(zhǔn)地 承諾制”行動(dòng)，實(shí)施開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“全承諾、拿地即可開工”。推行依規(guī)依法兌現(xiàn)承諾行動(dòng)，最大限度保障符合條件的企業(yè)惠企政策應(yīng)享盡享，對(duì)市場(chǎng)主體該兌現(xiàn)的承諾要盡快兌現(xiàn)到位。要做好營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，確保2021年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)入全省第一梯隊(duì)。四要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。開展規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)投入倍增計(jì)劃，緊盯規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率超過65%以上和研發(fā)投入增長(zhǎng)20%以上的目標(biāo)，確保到2023年基本實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)支持瑞能化工建設(shè)高分子新材料研發(fā)中心、千秋新能源建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)及中試基地、煤氣化公司建設(shè)煤化工煤生化研發(fā)中心，力爭(zhēng)年內(nèi)再培育3—5家“專精特新”“小巨人”和高新技術(shù)企業(yè)。注重人才培育和引進(jìn)，在落實(shí)好人才引進(jìn)“1 8”政策體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新柔性招才引智機(jī)制，落實(shí)人才激勵(lì)各項(xiàng)政策待遇保障，確保各類人才“引得進(jìn)、留得住”。

（四）抓創(chuàng)建提品質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、管理緊跟”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)和城市創(chuàng)建，不斷提升城市品質(zhì)，著力打造精美之城、活力之城、宜居之城。一要加快完善規(guī)劃建設(shè)。全面完成國土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。加快推進(jìn)人民路提質(zhì)改造工程，著力打造產(chǎn)城融合發(fā)展大道。統(tǒng)籌推進(jìn)連銀路、濱河西路、龍山北路、千秋西路等7條城市道路提標(biāo)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)主城區(qū)道路通行能力。加快推進(jìn)南環(huán)貨運(yùn)通道二期、濱河西路南延和峪口大橋等項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)解決南部企業(yè)運(yùn)輸問題。高標(biāo)準(zhǔn)建成千秋礦農(nóng)場(chǎng)至苗元、清風(fēng)山、常鹽線、峪口至禮召等4條農(nóng)村旅游道路，同步開展縣鄉(xiāng)公路規(guī)范化提質(zhì)工程，鋪就鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路、致富路、旅游路。二要提高創(chuàng)建和管理水平。按照“嚴(yán)管理、經(jīng)常化、工作細(xì)、出精品”的思路，一體化推動(dòng)“創(chuàng)”“改”“管”工作。在“創(chuàng)”上，以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)圍繞市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、文明素質(zhì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，確保順利通過全國文明城市創(chuàng)建年度測(cè)評(píng)和國家園林城市復(fù)檢驗(yàn)收。在“改”上，有序?qū)嵤俺鞘邢薄惫こ蹋y(tǒng)籌推進(jìn)供水、供暖、供氣管網(wǎng)鋪設(shè)和更新改造、弱電入地及線纜割接、雨污管網(wǎng)疏浚疏通、窨井蓋更換整治和城區(qū)道路人行道提升，動(dòng)態(tài)開展危房改造、邊坡塌陷治理，著力消除城市運(yùn)行各類安全隱患。在“管”上，持續(xù)開展占道經(jīng)營、環(huán)衛(wèi)保潔、黃土裸露等10大專項(xiàng)治理，加快推進(jìn)垃圾分類建設(shè)，進(jìn)一步深化“護(hù)佑生命、拆違治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量拆除一批群眾反映強(qiáng)烈、存在安全隱患、阻礙規(guī)劃實(shí)施及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的違法建筑物，從源頭構(gòu)建遏制違建行為的長(zhǎng)效機(jī)制。三要推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級(jí)。深入推進(jìn)“治理六亂（15）、開展六清（16）”行動(dòng)，持續(xù)鞏固提升戶廁改造成效；全面完成新區(qū)、東區(qū)污水處理建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。按照“巧植入、精提升、微改造”原則，在持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境“凈起來”的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦“綠起來”“亮起來”“美起來”發(fā)力，鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)社區(qū)開展“三五”（17）創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）抓生態(tài)強(qiáng)保護(hù)，筑牢綠色發(fā)展根基。一要持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)。強(qiáng)化環(huán)境污染源頭治理，確保完成PM2.5、PM10和優(yōu)良天數(shù)等目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)深化“河長(zhǎng)制”，鞏固河湖“清四亂”（18）成果，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面做好土壤污染管控和修復(fù)。二要加速推進(jìn)國土綠化。以建設(shè)森林城市、公園城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)、城市綠化行動(dòng)和礦區(qū)修復(fù)工程，積極推進(jìn)“兩園一河”（19）環(huán)境綜合整治提升，加快建設(shè)郎溝濕地公園、紫薇公園、郊野公園，完成一般造林4000畝，國儲(chǔ)林建設(shè)1萬畝，森林撫育5000畝，努力創(chuàng)建省級(jí)森林城市。三要加快綠色低碳發(fā)展。落實(shí)“雙碳”（20）目標(biāo)要求，確保單位生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降。積極推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建，持續(xù)提升固廢減量化、無害化、資源化處置水平。推動(dòng)公共領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色單位創(chuàng)建行動(dòng)，讓綠色低碳生活成為義馬新時(shí)尚。

（六）抓民生惠民利，持續(xù)增進(jìn)群眾福祉。一要穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步完善穩(wěn)企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大就業(yè)的政策體系，突出抓好“技能河南”建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)3000人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)450人以上。二要完善社會(huì)保障。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面；加強(qiáng)最低生活保障、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾兒童康復(fù)等社會(huì)救助工作，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，及時(shí)足額發(fā)放各類救助資金。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，著力推進(jìn)黃河金三角康養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，確保綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建成投用。實(shí)施住房提升工程，改造老舊小區(qū)住房1500戶以上，全面完成棚改剩余任務(wù)，做好問題樓盤化解。三要發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化中小學(xué)教育資源布局，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)提標(biāo)三年行動(dòng)計(jì)劃，推行“縣管校聘”和新高考制度改革，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，提高課后延時(shí)服務(wù)質(zhì)量，著力推動(dòng)“雙減”（21）政策落地見效。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，積極推進(jìn)國家緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)市建設(shè)，加快市人民醫(yī)院、義煤總醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，全面完成婦幼保健綜合服務(wù)中心和義煤總醫(yī)院感染病房改擴(kuò)建項(xiàng)目，推動(dòng)人民群眾健康素養(yǎng)水平持續(xù)提升。四要確保平安穩(wěn)定。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。堅(jiān)決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，進(jìn)一步完善“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”的常態(tài)化防控機(jī)制，堅(jiān)決堵住可能導(dǎo)致疫情反彈的漏洞。更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和雙重預(yù)防體系建設(shè)，在常態(tài)化開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層應(yīng)急管理體系和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。著力加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾產(chǎn)生。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，加大對(duì)電信詐騙等新型違法犯罪打擊力度，構(gòu)建“全民反詐”格局。

（七）抓效能提形象，著力加強(qiáng)自身建設(shè)。一要強(qiáng)化政治建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢記“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政府系統(tǒng)黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保上級(jí)黨委政府和市委決策部署得到全面落實(shí)。二要堅(jiān)持依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，集體研究決定“三重一大”事項(xiàng)，深化政務(wù)公開。全面開展“八五”普法，強(qiáng)化公共法律服務(wù)和援助。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三要增強(qiáng)民本意識(shí)。始終堅(jiān)持以人民為中心，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，出實(shí)招、使實(shí)勁。堅(jiān)持政府過緊日子，老百姓過好日子，持續(xù)壓減三公經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持財(cái)力優(yōu)先向民生領(lǐng)域傾斜，解決群眾急難愁盼，真正把群眾盼的事變成政府干的事。四要保持廉潔高效。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅整治損害群眾利益問題，永葆清正廉潔的政治本色。扎實(shí)開展能力作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“13710”（22）工作制度，實(shí)施工作項(xiàng)目化、方案化、清單化管理，反對(duì)形式主義、官僚主義，不務(wù)虛功、不圖虛名，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

各位代表，只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹上級(jí)黨委政府的決策部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、實(shí)干苦干、奮勇爭(zhēng)先，全方位推動(dòng)義馬新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全市人民滿意的新義馬，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！

附：《政府工作報(bào)告》名詞解釋

（1）“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

（2）“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）“三保”：保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

（4）“兩化融合”：信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。

（5）“兩個(gè)確立”：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。

（6）“兩降一增”：“兩降”是指PM2.5、PM10平均濃度降低；“一增”是指環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加。

（7）“四方責(zé)任”：在疫情期間，把全市動(dòng)員起來，全面落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人的四方責(zé)任，建立全社會(huì)共同防控體系。

（8）“四早機(jī)制”：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

（9）“四個(gè)口袋”：國際航班入境、陸路口岸、冷鏈物流、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流動(dòng)。

（10）“兩個(gè)確保”：確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南。

（11）“十大戰(zhàn)略”：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略；實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略；實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略；實(shí)施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略；實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略；實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略。

（12）“三城四基地”：“三城”是指精美之城、活力之城、宜居之城；“四基地”是指能源物流基地、可降解材料基地、裝備制造基地、新興醫(yī)藥基地。

（13）“五項(xiàng)工作機(jī)制”：領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部負(fù)責(zé)機(jī)制、觀摩點(diǎn)評(píng)機(jī)制、政企聯(lián)席機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制、工作督查機(jī)制。

（14）“三化三制”：“三化”是指專業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化；“三制”是指領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績(jī)效工資制。

（15）“治理六亂”：治理亂堆、亂放、亂倒、亂扔、亂搭、亂建。

（16）“開展六清”：清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘?jiān)珨啾凇?/p>

（17）“三五創(chuàng)建”：“村口五有”，有能代表本村鄉(xiāng)土風(fēng)貌的高大喬木、有獨(dú)具特色的村口標(biāo)識(shí)、有因地因勢(shì)打造的微地形、有搭配合理的綠化彩化美化組團(tuán)、有“亮起來”的照明設(shè)施；“村內(nèi)五園”，建設(shè)房前屋后小菜園、小果園、小花園、村內(nèi)建好小游園、小公園；“庭院五美”，衛(wèi)生美、整潔美、綠化美、文明美、和諧美。

（18）“清四亂”：清理亂占、亂采、亂堆、亂建。

（19）“兩園一河”：“兩園”是指銀杏公園、鴻慶公園；“一河”是指石河。

（20）“雙碳”：力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

（21）“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

（22）“13710”工作制度：“1”，即當(dāng)天要研究部署；“3”，即3天內(nèi)要向上級(jí)部門反饋辦理情況；“7”，即一般性問題原則上7天內(nèi)要落實(shí)解決；第二個(gè)“1”，即重要問題包括一些復(fù)雜問題要在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決；“0”，即所有事項(xiàng)要跟蹤到底、銷號(hào)清零。

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